關(guān)于東西部協(xié)作新形勢下我州產(chǎn)業(yè)承接和招商引資的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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根據(jù)國家和省、州新階段東西部協(xié)作工作部署,“十四五”期間,黔東南州東西部協(xié)作結(jié)對城市為廣東省佛山市。3月26日,佛山市發(fā)文對新階段東西部協(xié)作區(qū)縣結(jié)對關(guān)系進(jìn)行了明確。
目前,我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在明顯的短板差距及深層體制機(jī)制制約。其中,短板差距主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率不高,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)集聚度低,帶動(dòng)能力不強(qiáng),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱,對外開放水平低、領(lǐng)域窄、單向度,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。體制機(jī)制制約主要表現(xiàn)在:企業(yè)發(fā)展仍然面臨較多隱形障礙,基礎(chǔ)研究能力偏弱,科技成果轉(zhuǎn)化難,對外開放水平和層次較低,金融支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展機(jī)制不健全,綠色發(fā)展制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn),營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位尚需進(jìn)一步明晰,有的為了完成招商引資任務(wù)而進(jìn)行的盲目性招商,只圖短平快而忽視了產(chǎn)業(yè)的延續(xù)性,引進(jìn)與本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不匹配的項(xiàng)目,導(dǎo)致只見項(xiàng)目不見產(chǎn)業(yè),一些項(xiàng)目和落戶企業(yè)以單體形式存在,關(guān)聯(lián)度低,未能形成以龍頭企業(yè)或行業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條,導(dǎo)致企業(yè)存活率不高。
二是招商市場化、社會(huì)化不夠,政府招商仍占主導(dǎo),對市場的調(diào)研和考察較少,外出招商的準(zhǔn)備不充分、針對性差,難以在市場中準(zhǔn)確把握招商信息。
三是在吸引項(xiàng)目落地的產(chǎn)業(yè)配套和要素保障方面,尤其是水、電、氣和物流成本方面,我州與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比優(yōu)勢不明顯,導(dǎo)致招引項(xiàng)目過程中吸引力不足,競爭力不強(qiáng)。
四是政策不夠精準(zhǔn)。已出臺招商引資優(yōu)惠政策,覆蓋面比較廣,力度也比較大,但眾多的優(yōu)惠政策多以產(chǎn)業(yè)扶持的形式分散在相關(guān)文件中,不夠具體,缺乏操作性。在外出招商過程中,面對目標(biāo)企業(yè)時(shí)缺乏打動(dòng)其投資的專屬優(yōu)惠政策,具體實(shí)用的優(yōu)惠政策多以“一事一議”或園區(qū)管委會(huì)文件確定,因?qū)用娌桓?,企業(yè)擔(dān)心投資后易變化、難兌現(xiàn)。
建議:
(一)加強(qiáng)“隊(duì)伍建設(shè)”尋求“智”的突破
招商引資不僅是軟硬實(shí)力的較量,更是人才智力的博弈。要提升招商引資質(zhì)量和水平,就必須著力招攬、培養(yǎng)人才。充分調(diào)動(dòng)人才的主觀能動(dòng)性,配強(qiáng)一線招商力量,把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、善開拓、吃苦耐勞的人員充實(shí)到招商一線,重點(diǎn)考慮招商人員的年齡層次、專業(yè)領(lǐng)域,選派優(yōu)秀招商人員到州政府駐外辦和州駐粵工作隊(duì)掛職等,不斷增強(qiáng)招商效果。
(二)突出“招大引強(qiáng)”尋求“實(shí)”的突破
一是進(jìn)一步摸清“家底”,為精準(zhǔn)“備課”。做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀、未來趨勢、企業(yè)需求等階段的資料收集,做到“心中有數(shù)、腦中有圖、手中有招、腳下有路”,制定和提供吸引企業(yè)落戶的專屬優(yōu)惠政策,以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,緊盯目標(biāo)企業(yè),通過首位支持、首位招商、首位服務(wù),盡力滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)關(guān)心的相關(guān)要素保障。建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)、一個(gè)招商專案、一個(gè)專屬優(yōu)惠政策、一個(gè)專項(xiàng)跟進(jìn)服務(wù)的工作機(jī)制,精準(zhǔn)對接企業(yè)需求,主動(dòng)吸引企業(yè)落戶我州。
二是優(yōu)化招商引資考核“指揮棒”。州級層面,主要以統(tǒng)籌工作部署,統(tǒng)配資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,協(xié)調(diào)解決問題為主。在聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)解決重大政策保障問題的同時(shí),加強(qiáng)對各縣市產(chǎn)業(yè)布局定位的統(tǒng)籌指導(dǎo),促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局定位和產(chǎn)業(yè)植入同步推進(jìn),避免縣市間同質(zhì)化競爭??h級層面,以招商引商為主,瞄準(zhǔn)項(xiàng)目投資規(guī)模、技術(shù)水平、市場前景,集中精力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并與其他縣市形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),形成1+N的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,即一個(gè)工業(yè)園區(qū)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+縣內(nèi)1-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè),按照“成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的要求,引入龍頭企業(yè)、建設(shè)引領(lǐng)性項(xiàng)目。按照“核心企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路,依托優(yōu)強(qiáng)核心企業(yè),圍繞“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”,吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)入,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
(三)搶抓“政策機(jī)遇”尋求“質(zhì)”的突破
《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要》對于珠三角制造業(yè)的定位,主要聚焦在發(fā)展高端制造業(yè),在產(chǎn)業(yè)升級“騰籠換鳥”的過程中,受土地價(jià)格、廠房價(jià)格、產(chǎn)業(yè)空間、勞動(dòng)成本、資源環(huán)境等因素限制,使得佛山市部分企業(yè)不得不搬離成本昂貴的區(qū)域,轉(zhuǎn)向成本更低的地方尋求發(fā)展。建議我州各級政府進(jìn)行專題研究加強(qiáng)政策引導(dǎo),主動(dòng)承接適宜我州發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快融入東西部協(xié)作發(fā)展。一是因地制宜。不盲目承接。根據(jù)我州實(shí)際情況,有選擇性地開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商,接收適合我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。二是設(shè)立準(zhǔn)入門檻。綜合評估產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開展自然資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套能力、未來發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等一系列評估工作,提高準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入。三是建立點(diǎn)對點(diǎn)合作。圍繞所承接產(chǎn)業(yè)在我州現(xiàn)有的主要項(xiàng)目和主要企業(yè),開展以企招企,讓企業(yè)參與招商引資,尋找同行業(yè)或者同類型企業(yè)開展合作,建立點(diǎn)對點(diǎn)的合作模式,吸引承接地企業(yè)到我州設(shè)立公司和工廠。
(四)改善“營商環(huán)境”尋求“效”的突破
切實(shí)提高行政審批效率,深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),切實(shí)落實(shí)為企業(yè)提供第一時(shí)間、第一責(zé)任人的“一門式”服務(wù)。把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察,開展各項(xiàng)督導(dǎo)落實(shí)。強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn),對招商引資企業(yè)涉述問題進(jìn)行集中處理,切實(shí)提高機(jī)關(guān)辦事效率,認(rèn)真兌現(xiàn)政府承諾的投資條件和扶持政策,構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系,確保招商引資實(shí)效。
(五)學(xué)習(xí)“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”尋求“新”的突破
珠三角地區(qū)作為改革開放的先行之地,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根據(jù)珠三角地區(qū)各地的特點(diǎn)而形成的,改革開放40年產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),其在工業(yè)地產(chǎn)和園區(qū)招商方面的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念給了我們很多啟示。如:佛山市英德市萬洋眾創(chuàng)城:專為中小微企業(yè)服務(wù),按照“開發(fā)管理、產(chǎn)業(yè)招商、建筑施工、園區(qū)運(yùn)營”的運(yùn)營理念,建立高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,為中小微企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)集聚平臺,配備專業(yè)招商團(tuán)隊(duì),通過產(chǎn)業(yè)鏈招商模式,吸引上下游中小微制造業(yè)企業(yè)入園集聚,推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)提供廠房按揭、融資租賃、倉單質(zhì)押、流動(dòng)貸款、股權(quán)投資等供應(yīng)鏈金融服務(wù),讓中小微企業(yè)從此告別“融資難、融資貴”的難題。引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展人力資源、法律財(cái)稅、管理咨詢、行政審批代辦等企業(yè)服務(wù),幫助政府解決招商難、企業(yè)落地難的問題。建議主動(dòng)謀劃建設(shè)飛地園區(qū),積極爭取東西部協(xié)作幫扶支持,打造東西部協(xié)作的高級版本,結(jié)合本地資源、市場特點(diǎn),盯住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目,以共建園區(qū)或飛地園區(qū)為平臺,吸引更多企業(yè)項(xiàng)目落戶我州。
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