關于東西部協(xié)作新形勢下我州產(chǎn)業(yè)承接和招商引資的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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根據(jù)國家和省、州新階段東西部協(xié)作工作部署,“十四五”期間,黔東南州東西部協(xié)作結對城市為廣東省佛山市。3月26日,佛山市發(fā)文對新階段東西部協(xié)作區(qū)縣結對關系進行了明確。
目前,我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在明顯的短板差距及深層體制機制制約。其中,短板差距主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率不高,工業(yè)基礎薄弱,產(chǎn)業(yè)集聚度低,帶動能力不強,創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展能力弱,對外開放水平低、領域窄、單向度,產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化。體制機制制約主要表現(xiàn)在:企業(yè)發(fā)展仍然面臨較多隱形障礙,基礎研究能力偏弱,科技成果轉(zhuǎn)化難,對外開放水平和層次較低,金融支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展機制不健全,綠色發(fā)展制度創(chuàng)新任重道遠,營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位尚需進一步明晰,有的為了完成招商引資任務而進行的盲目性招商,只圖短平快而忽視了產(chǎn)業(yè)的延續(xù)性,引進與本地重點產(chǎn)業(yè)不匹配的項目,導致只見項目不見產(chǎn)業(yè),一些項目和落戶企業(yè)以單體形式存在,關聯(lián)度低,未能形成以龍頭企業(yè)或行業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條,導致企業(yè)存活率不高。
二是招商市場化、社會化不夠,政府招商仍占主導,對市場的調(diào)研和考察較少,外出招商的準備不充分、針對性差,難以在市場中準確把握招商信息。
三是在吸引項目落地的產(chǎn)業(yè)配套和要素保障方面,尤其是水、電、氣和物流成本方面,我州與東部發(fā)達地區(qū)相比優(yōu)勢不明顯,導致招引項目過程中吸引力不足,競爭力不強。
四是政策不夠精準。已出臺招商引資優(yōu)惠政策,覆蓋面比較廣,力度也比較大,但眾多的優(yōu)惠政策多以產(chǎn)業(yè)扶持的形式分散在相關文件中,不夠具體,缺乏操作性。在外出招商過程中,面對目標企業(yè)時缺乏打動其投資的專屬優(yōu)惠政策,具體實用的優(yōu)惠政策多以“一事一議”或園區(qū)管委會文件確定,因?qū)用娌桓?,企業(yè)擔心投資后易變化、難兌現(xiàn)。
建議:
(一)加強“隊伍建設”尋求“智”的突破
招商引資不僅是軟硬實力的較量,更是人才智力的博弈。要提升招商引資質(zhì)量和水平,就必須著力招攬、培養(yǎng)人才。充分調(diào)動人才的主觀能動性,配強一線招商力量,把素質(zhì)高、能力強、善開拓、吃苦耐勞的人員充實到招商一線,重點考慮招商人員的年齡層次、專業(yè)領域,選派優(yōu)秀招商人員到州政府駐外辦和州駐粵工作隊掛職等,不斷增強招商效果。
(二)突出“招大引強”尋求“實”的突破
一是進一步摸清“家底”,為精準“備課”。做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、現(xiàn)實現(xiàn)狀、未來趨勢、企業(yè)需求等階段的資料收集,做到“心中有數(shù)、腦中有圖、手中有招、腳下有路”,制定和提供吸引企業(yè)落戶的專屬優(yōu)惠政策,以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,緊盯目標企業(yè),通過首位支持、首位招商、首位服務,盡力滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)關心的相關要素保障。建立一個產(chǎn)業(yè)、一個重點目標企業(yè)、一個招商專案、一個專屬優(yōu)惠政策、一個專項跟進服務的工作機制,精準對接企業(yè)需求,主動吸引企業(yè)落戶我州。
二是優(yōu)化招商引資考核“指揮棒”。州級層面,主要以統(tǒng)籌工作部署,統(tǒng)配資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,協(xié)調(diào)解決問題為主。在聚焦重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點項目,協(xié)調(diào)解決重大政策保障問題的同時,加強對各縣市產(chǎn)業(yè)布局定位的統(tǒng)籌指導,促進結構調(diào)整、布局定位和產(chǎn)業(yè)植入同步推進,避免縣市間同質(zhì)化競爭??h級層面,以招商引商為主,瞄準項目投資規(guī)模、技術水平、市場前景,集中精力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),并與其他縣市形成產(chǎn)業(yè)互補,形成1+N的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,即一個工業(yè)園區(qū)一個主導產(chǎn)業(yè)+縣內(nèi)1-3個特色產(chǎn)業(yè),按照“成長性最好、關聯(lián)度最高”的要求,引入龍頭企業(yè)、建設引領性項目。按照“核心企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路,依托優(yōu)強核心企業(yè),圍繞“建鏈、補鏈、強鏈”,吸引上下游關聯(lián)企業(yè)進入,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應,推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
(三)搶抓“政策機遇”尋求“質(zhì)”的突破
《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要》對于珠三角制造業(yè)的定位,主要聚焦在發(fā)展高端制造業(yè),在產(chǎn)業(yè)升級“騰籠換鳥”的過程中,受土地價格、廠房價格、產(chǎn)業(yè)空間、勞動成本、資源環(huán)境等因素限制,使得佛山市部分企業(yè)不得不搬離成本昂貴的區(qū)域,轉(zhuǎn)向成本更低的地方尋求發(fā)展。建議我州各級政府進行專題研究加強政策引導,主動承接適宜我州發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快融入東西部協(xié)作發(fā)展。一是因地制宜。不盲目承接。根據(jù)我州實際情況,有選擇性地開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商,接收適合我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。二是設立準入門檻。綜合評估產(chǎn)業(yè)結構,開展自然資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、配套能力、未來發(fā)展方向、經(jīng)濟效益、社會效益等一系列評估工作,提高準入門檻,鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入。三是建立點對點合作。圍繞所承接產(chǎn)業(yè)在我州現(xiàn)有的主要項目和主要企業(yè),開展以企招企,讓企業(yè)參與招商引資,尋找同行業(yè)或者同類型企業(yè)開展合作,建立點對點的合作模式,吸引承接地企業(yè)到我州設立公司和工廠。
(四)改善“營商環(huán)境”尋求“效”的突破
切實提高行政審批效率,深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,切實落實為企業(yè)提供第一時間、第一責任人的“一門式”服務。把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察,開展各項督導落實。強化政府履約承諾兌現(xiàn),對招商引資企業(yè)涉述問題進行集中處理,切實提高機關辦事效率,認真兌現(xiàn)政府承諾的投資條件和扶持政策,構建“親”“清”的新型政商關系,確保招商引資實效。
(五)學習“先進經(jīng)驗”尋求“新”的突破
珠三角地區(qū)作為改革開放的先行之地,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根據(jù)珠三角地區(qū)各地的特點而形成的,改革開放40年產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展積累了豐富的實踐經(jīng)驗,其在工業(yè)地產(chǎn)和園區(qū)招商方面的成功經(jīng)驗和先進理念給了我們很多啟示。如:佛山市英德市萬洋眾創(chuàng)城:專為中小微企業(yè)服務,按照“開發(fā)管理、產(chǎn)業(yè)招商、建筑施工、園區(qū)運營”的運營理念,建立高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,為中小微企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)集聚平臺,配備專業(yè)招商團隊,通過產(chǎn)業(yè)鏈招商模式,吸引上下游中小微制造業(yè)企業(yè)入園集聚,推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聯(lián)合金融機構提供廠房按揭、融資租賃、倉單質(zhì)押、流動貸款、股權投資等供應鏈金融服務,讓中小微企業(yè)從此告別“融資難、融資貴”的難題。引進第三方專業(yè)機構開展人力資源、法律財稅、管理咨詢、行政審批代辦等企業(yè)服務,幫助政府解決招商難、企業(yè)落地難的問題。建議主動謀劃建設飛地園區(qū),積極爭取東西部協(xié)作幫扶支持,打造東西部協(xié)作的高級版本,結合本地資源、市場特點,盯住重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目,以共建園區(qū)或飛地園區(qū)為平臺,吸引更多企業(yè)項目落戶我州。
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