關(guān)于推動建立再生資源回收體系的建議
發(fā)布日期：2022年01月08日
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內(nèi)容和辦法：
資源和環(huán)境問題是現(xiàn)代經(jīng)濟體系發(fā)展的核心問題。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，發(fā)展綠色經(jīng)濟是我州推動可持續(xù)發(fā)展的有效途徑?；厥绽迷偕Y源尤為重要，不僅可以降低生產(chǎn)成本，節(jié)約資源損耗，而且能有效減少污染，保護生態(tài)環(huán)境。
一、我州再生資源回收利用行業(yè)存在的主要問題
（一）未能形成體系和規(guī)模，資源流失嚴(yán)重。一是缺乏明確的準(zhǔn)入條件和有效的市場疏導(dǎo)、監(jiān)管，從業(yè)門檻普遍偏低，廢舊物資回收方式長期處于分散、無序狀態(tài)，回收隊伍散亂，素質(zhì)相對較低。二是未形成一個完整、規(guī)范的專業(yè)市場體系，易分揀利用的再生資源缺乏分類隨意丟棄現(xiàn)象凸顯；大部分回收網(wǎng)點設(shè)施簡陋，將可再利用資源與不易回收利用的垃圾混同丟棄，造成資源流失嚴(yán)重。三是我州大部分企業(yè)和從業(yè)者均處于再生資源上游回收環(huán)節(jié)，下游精細(xì)分揀、加工、再生利用企業(yè)較少。
（二）環(huán)境污染的問題突出，污染源頭未能根除。再生資源行業(yè)產(chǎn)生固廢、危廢的情況較多，由于從業(yè)人員法律意識淡薄，極易發(fā)生隨意處置造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。
（三）行業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展無序，未能聚集產(chǎn)值稅收。一是我州近80%的行業(yè)從業(yè)者沒有進行企業(yè)法人和個體經(jīng)營注冊，長期處于市場監(jiān)督和稅務(wù)部門監(jiān)管的真空地帶。二是廢舊物資銷售方多為非經(jīng)營性企業(yè)，回收企業(yè)以個人名義進行回收，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)值稅收大量流失。三是具有報廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)實際產(chǎn)值稅收貢獻度不高。由于無資質(zhì)的個人高價回收汽車和非法拆解，加之省外非法回收商家惡性回收我州車輛，導(dǎo)致本地具有資質(zhì)的企業(yè)實際收車量不多，大量非法拆解也是造成產(chǎn)值稅收無法歸集的主要原因。
（四）行業(yè)缺乏技術(shù)規(guī)范，主管部門監(jiān)管難度大。一是再生資源分類回收、集散到加工利用各環(huán)節(jié)，尚無完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)支持，主管部門對從事再生資源回收、集散、加工利用的企業(yè)和個人無法有效監(jiān)管。二是再生資源回收行業(yè)經(jīng)營松散粗放，沒有行業(yè)協(xié)會，導(dǎo)致從業(yè)人員長期缺乏相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，回收偷盜物資情況時有發(fā)生。
行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，發(fā)展水平不高。一是我州再生資源現(xiàn)有的企業(yè)和個體經(jīng)營戶集中在上游回收環(huán)節(jié)，主要從事報廢汽車、廢舊金屬、廢橡膠、廢紙、廢舊家電等的回收，回收利用停留在粗加工、拆解、粉碎、分類打包后出售階段，下游加工企業(yè)只有麻江廢鋼冶煉企業(yè)和凱里其亞再生鋁項目為代表，缺少集回收、分揀集散、利用為一體的網(wǎng)絡(luò)體系，沒有能夠承擔(dān)全州再生資源回收利用的龍頭企業(yè)。二是全州再生資源利用企業(yè)均缺乏技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，造成可再生利用的廢舊物資得不到有效開發(fā)利用。三是企業(yè)資金不足，人才匱乏，加工無標(biāo)準(zhǔn)，管理不到位，信息化程度不高。
建議：
（一）全州一盤棋，推進再生資源回收行業(yè)劃行規(guī)市
一是抓好示范，加快劃行規(guī)市試點工作。我州再生資源大部分集中在凱里，可以以凱里為試點，規(guī)劃一個區(qū)域性再生資源集散市場、分揀場地，建立較為專業(yè)、規(guī)范的回收網(wǎng)點，將凱里市產(chǎn)生的大量廢舊物資回收、加工、利用轉(zhuǎn)化為有利用價值和經(jīng)濟效益的再生物資、產(chǎn)品，達到循環(huán)利用和增值目的，同時解決城市廢舊物資回收散、亂、臟、差的現(xiàn)象和儲存加工過程中資源浪費、污染環(huán)境等問題。二是通過市場運營主體的業(yè)務(wù)合作逐步吸納各縣，根據(jù)資源總量情況建立網(wǎng)點或集散市場等推動整體形成劃行規(guī)市的格局。三是建立專業(yè)市場推動構(gòu)建全州再生資源體系分階段、分門類進行試點試行，探索依托再生資源回收體系形成的資源規(guī)模，根據(jù)各縣市具體情況，培育下游工業(yè)的聚產(chǎn)興產(chǎn)、產(chǎn)城融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高再生資源的加工附加值，加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，形成循環(huán)工業(yè)發(fā)展格局和較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。四是州、縣市（開發(fā)區(qū)）環(huán)保、公安、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等管理部門應(yīng)加大對無證無照經(jīng)營網(wǎng)點和未按體系建設(shè)規(guī)范建設(shè)站、點的整治清理力度，加大對非法開展報廢汽車回收拆解的網(wǎng)點進行查處，促進回收行業(yè)健康發(fā)展。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展
一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立黔東南州再生資源回收體系建設(shè)專班，由州政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員由州商務(wù)、發(fā)改、公安、環(huán)保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、工信、自然資源、應(yīng)急管理等單位領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，協(xié)調(diào)解決我州再生資源體系建設(shè)工作中存在的各項問題。二是對劃行規(guī)市出臺扶持和激勵政策，完善資源再利用的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵再生資源從業(yè)者注冊公司或以個體的形式經(jīng)營，通過稅收扶持政策培養(yǎng)從業(yè)者的納稅習(xí)慣。三是再生資源回收體系作為全州“十四五”總體規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和實施管理，由州政府牽頭，協(xié)調(diào)州、縣市（開發(fā)區(qū)）建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，逐步規(guī)范市場監(jiān)督管理。
（三）加快培育建設(shè)體系的實施主體，形成有力抓手
一是我州再生資源行業(yè)可匯聚較大產(chǎn)值稅收，通過國有企業(yè)逐步引導(dǎo)行業(yè)走向規(guī)范化，有效解決環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等問題，同時便于主管部門進行監(jiān)管，實現(xiàn)行業(yè)形成產(chǎn)值、稅收、解決社會就業(yè)等根本目的。二是由國有企業(yè)做好整體規(guī)劃和開發(fā)計劃，同時預(yù)留開發(fā)土地，分期、分板塊進行項目開發(fā)，通過市場營運效益滾動開發(fā)，運用小資金撬動大項目，逐步建立我州較為完善的再生資源體系平臺。三是逐步對目前粗放型的再生資源回收方式進行整合和規(guī)范，同時在廢舊金屬、電子廢棄物、廢玻璃、廢紙、廢塑料回收領(lǐng)域，培育一批專業(yè)性回收企業(yè)；同時引導(dǎo)上下游企業(yè)以資本、技術(shù)、管理、品牌為紐帶，整合行業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成一批依附于體系發(fā)展的綜合性回收企業(yè)。
（四）盡快組織建立行業(yè)協(xié)會，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
行業(yè)協(xié)會作為政府部門與企業(yè)之間溝通的橋梁，通過行業(yè)協(xié)會吸納優(yōu)秀企業(yè)共同探討建立健全行業(yè)準(zhǔn)入、標(biāo)識規(guī)范、資源流動等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并組織推廣實施。一是開展從業(yè)資格認(rèn)定，引導(dǎo)各縣市回收網(wǎng)點按照全國行業(yè)規(guī)范的要求進行管理。二是新建的再生資源回收站、點要符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范，經(jīng)過行業(yè)協(xié)會登記，市場監(jiān)管部門核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》后到當(dāng)?shù)厣虅?wù)、公安主管部門進行備案，才能從事再生資源回收經(jīng)營。三是加強對再生資源從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，采用多種形式對從業(yè)人員進行職業(yè)技能、法律法規(guī)培訓(xùn)，結(jié)合相關(guān)教材制定出適合我州和本行業(yè)特點的培訓(xùn)教材，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。四是對回收、處置危險物品等特種行業(yè)的從業(yè)人員進行嚴(yán)格管理，須接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后，方可持證上崗，未取得證書者不能從事特種行業(yè)再生資源回收工作。
（五）加強溝通交流，促進資源回收區(qū)域合作
一是搭建黔東南州再生資源回收利用合作平臺，在資源、人才、信息、技術(shù)等多領(lǐng)域探索建立區(qū)域合作機制，推動黔東南州再生資源回收網(wǎng)絡(luò)平臺與物流交易平臺對接，完善其儲存、集散、物流等功能。二是積極引進具有資質(zhì)的外來企業(yè)開展對廢電子產(chǎn)品、廢電池、廢玻璃等固廢、危廢低效益再生資源品種的回收，鼓勵再生資源企業(yè)加強交流和技術(shù)創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)回收市場聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建再生資源回收綠色服務(wù)體系。
（六）推廣行業(yè)信息技術(shù)，加大技術(shù)改造力度
一是支持有條件的回收企業(yè)探索發(fā)展電子商務(wù)，推動回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，采用上門及網(wǎng)上收購等多種收購方式進行再生資源回收，提升企業(yè)競爭力。二是通過再生資源體系建設(shè)，支持運營主體企業(yè)加大技術(shù)改造，引進先進技術(shù)，運用現(xiàn)代裝備，提高資源回收利用率。三是提高技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用力度，提升行業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營水平，通過再生資源體系的管理，整合、規(guī)范分散的個體經(jīng)營散戶，組建再生資源回收利用經(jīng)營實體，以資本、技術(shù)或集約化經(jīng)營模式的優(yōu)勢，通過信息技術(shù)建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理手段，逐步實現(xiàn)再生資源資源化、無害化和循環(huán)利用的目標(biāo)。
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