關于有序合理引導我州農(nóng)村勞動力流動的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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內(nèi)容和辦法:
國務院總理李克強指出,就業(yè)是民生之本,是發(fā)展之基,也是財富創(chuàng)造的源頭活水。準確把握新形勢,積極應對新挑戰(zhàn),統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè),有序合理引導農(nóng)村勞動力流動,是關乎社會穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的全局性問題。2020年末,黔東南州戶籍人口484.73萬人,常住人口355.20萬人,其中農(nóng)村勞動力199.66萬人,在外就業(yè)121.02萬人(其中跨省就業(yè)79.8萬人)。
一、制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大量農(nóng)村勞動力外出就業(yè)使農(nóng)村人才流失,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了主力軍,耕地利用率下降,土地閑置撂荒現(xiàn)象嚴重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整整體推進困難,無法為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效的勞動力支持,不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣。
二、農(nóng)村”三留守”問題凸顯
留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題日益凸顯,導致公益事業(yè)建設難;人才流失選拔干部難;婚姻問題越來越突出,家庭結構容易動搖;留守兒童教育管理嚴重缺位;缺乏對留守老人的照護等。
三、勞動力綜合素質偏低,競爭能力弱
教育發(fā)展相對滯后,農(nóng)村勞動力整體受教育程度偏低,缺乏相應的職業(yè)技能培訓,大部分從事如制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動技能低、安全系數(shù)低、勞動強度大的行業(yè)。發(fā)達地區(qū)和東部沿海城市對勞動力整體素質要求越來越高,農(nóng)村勞動力“就業(yè)難”和用工單位“招工難”的結構性矛盾依然存在。
四、就業(yè)方式存在盲目性和無序性
由于親情觀念、家族觀念和家鄉(xiāng)觀念強,親友、老鄉(xiāng)之間信任度高,大部分農(nóng)村勞動力依靠“親帶親,友帶友,鄰帶鄰”關系自謀輸出,通過政府或職業(yè)中介機構組織勞務輸出外出就業(yè)的相對較少,組織松散,隨意性大,風險高。
五、社會權益難以保障
農(nóng)村勞動力在衛(wèi)生、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保等方面得不到保障的問題依然嚴峻,克扣和拖欠工資、勞動時間長等現(xiàn)象時有發(fā)生,簽訂勞動合同的比例較低,勞動權益得不到維護。
建議:
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動就地就業(yè)
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè),要加強農(nóng)村基礎設施建設,結合山地特點,圍繞生態(tài)優(yōu)勢,發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟,加快培育支撐經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時吸引和培育更多適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的新型農(nóng)民,發(fā)展壯大吸納農(nóng)民就業(yè)的新市場主體,為推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。針對農(nóng)村和農(nóng)民給予眾多惠民政策優(yōu)惠,鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,從而吸引外出農(nóng)村勞動力的回流。
二、結合新型城鎮(zhèn)化帶動就近就業(yè)
一是穩(wěn)住城鎮(zhèn)就業(yè)大盤。補齊基礎設施、公共服務等短板,發(fā)展新型服務業(yè),強化工業(yè)支撐作用,推進二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力,不斷增強城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)能力,推動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合,帶動勞動者就近就業(yè)。同時,擴大公益性崗位安置,幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè);增加非全日制就業(yè)機會,鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展,支持新就業(yè)形態(tài),拓寬靈活就業(yè)渠道。二是大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)項目、財政扶持、土地流轉、人才引入、稅費減免、擔保貸款等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供具體支持,在戶籍管理、子女入學、創(chuàng)業(yè)保障等方面營造寬松環(huán)境,吸引有技術、有能力、有抱負的返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)興辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè),使一些不想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力實現(xiàn)“進廠不進城,離土不離鄉(xiāng)”。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,推動鄉(xiāng)村振興,不斷拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。
三、健全技能培訓長效機制,增強就業(yè)競爭力
一是根據(jù)市場需求實施分類培訓。根據(jù)企業(yè)需求對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位進行對口職業(yè)技能培訓,實現(xiàn)就業(yè)技能培訓和就業(yè)上崗無縫對接。依托人力資源培訓中心、職業(yè)中學,進行就業(yè)培訓,崗前培訓等,強化專業(yè)技能、緊缺工種、新技能培訓,逐步形成有組織勞務輸出由“苦力型”向“技能型”轉變的良好格局。同時,結合農(nóng)村留守勞動力的實際,因地制宜,有針對性地舉辦農(nóng)業(yè)科技、種養(yǎng)殖技術培訓班,培育有技術、會經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)民,彌補當前農(nóng)村技術、勞力的不足。二是加強職業(yè)道德、法律知識、維權意識和勞動紀律及安全生產(chǎn)等方面的教育,以培訓促進就業(yè)、就業(yè)引導培訓、維權穩(wěn)定就業(yè),提高農(nóng)村勞動力維權意識,保障其自身的合法權益不受侵害。
四、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,加強精準服務
一是健全基層公共就業(yè)服務機構。基層公共就業(yè)服務平臺作為溝通政府部門與基層群眾的橋梁,為用人單位和求職者提供求職登記、職業(yè)指導、政策咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓、就業(yè)登記、失業(yè)登記等一站式服務,完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制,全方位地做好公共就業(yè)服務工作。二是構建暢通的就業(yè)信息平臺。一方面,利用好佛山對口幫扶黔東南州的機遇,加強與佛山市、“長三角”“珠三角”城市的勞務對接,廣泛收集用工崗位信息,通過線上線下相結合的方式,不斷開展各類型招聘會,并通過就業(yè)APP、微信公眾號等新媒體平臺推送各類就業(yè)信息,疏通轉移渠道,引導廣大農(nóng)村勞動力“走出去”務工就業(yè)。另一方面,加大社會中介組織的培育力度,開展有組織勞務輸出,協(xié)調(diào)對接返崗較為集中的輸入地政府、企業(yè),為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供信息,搞好服務。三是全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善引導就業(yè)、激勵就業(yè)、扶持就業(yè)、對接就業(yè)的政策,及時兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補貼、培訓補貼、就業(yè)援助補貼、社會保險補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,逐步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。同時,突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、易地搬遷勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是強化農(nóng)村勞動力權益保障。要完善農(nóng)民工輸出地和輸入地之間的維權工作協(xié)調(diào)機制,輸出地和輸入地高度配合,共同參與,合力維權。一方面,輸入地要切實維護外出務工農(nóng)村勞動力的社會權益,加強勞動監(jiān)管,加大查處力度,健全勞務糾紛協(xié)調(diào)仲裁機構,依法嚴厲打擊針對農(nóng)村勞動力的各種違法犯罪行為,幫助農(nóng)村勞動力解決好拖欠工資、勞動環(huán)境差和工傷事故頻發(fā)等突出問題,為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。另一方面,建議輸出地工會、人社局、婦聯(lián)和司法部門根據(jù)服務對象的需要,通過在沿海發(fā)達城市的農(nóng)村勞動力聚集地、本地外出人員集中地設立服務站、開通免費服務熱線等方式,維護外出農(nóng)村勞動力在工資待遇、勞動保護、生活條件、社會保險以及工傷、死亡事故處理等應有權益,為外出務工人員提供政策咨詢、維權服務等服務。
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