關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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隨著人口老齡化社會的到來,老齡人口對養(yǎng)老服務(wù)的需求與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相對滯后的矛盾日趨突出,2020年第七次人口普查我州常住人口375.8622萬人。其中60歲以上常住人口64.25萬人,占常住人口總數(shù)的17.09%(高出全省1.9%),65歲以上常住人口49.2289萬人,占常住人口總數(shù)的13.10%。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn),60周歲以上老年人占總?cè)丝诒壤笥?0%或65周歲以上老年人比重超過7%,便可稱為老齡化社會。黔東南州老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點,城鄉(xiāng)養(yǎng)老已成為一個重大社會現(xiàn)實問題。
一、當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要困難和問題
(一)社會及老年人養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。絕大多數(shù)老年人對入住養(yǎng)老機構(gòu)意愿不高,大部分老人受傳統(tǒng)敬老院模式和“養(yǎng)兒防老”觀念影響,大多數(shù)家庭和老人還沒有形成花錢買服務(wù)觀念,養(yǎng)老觀念還沒有得到根本改變。
(二)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與新建住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃不同步。一些新建社區(qū)或住宅區(qū)沒有很好地落實養(yǎng)老設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用等規(guī)定,導(dǎo)致部分新建社區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)場所或建設(shè)面積達不到標(biāo)準(zhǔn)。
(三)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金投入不足。由于財政困難,專項資金沒有及時撥付,造成部分養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后甚至停工,沒能投入使用。
(四)政策扶持力度不夠。用地難、啟動資金大、利潤薄是制約養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。社會資本舉辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)在土地、稅費等方面的優(yōu)惠政策較少,手續(xù)繁雜。
(五)養(yǎng)老服務(wù)隊伍人才匱乏。現(xiàn)有社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍總體素質(zhì)不高,平均年齡偏大,專業(yè)人才不足。
二、幾點建議
(一)健立建全養(yǎng)老服務(wù)工作機制體制,認真貫徹實施相關(guān)法律法規(guī)。高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作,定期研究養(yǎng)老服務(wù)重要政策、重要工作、改革創(chuàng)新重點事項,將養(yǎng)老服務(wù)工作、養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目分別納入年度綜合考核和政府民生實事內(nèi)容,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌安排,同步實施。認真貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》,民政、健康衛(wèi)生、發(fā)改、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保等部門要依法履行好各自養(yǎng)老服務(wù)工作范圍內(nèi)的職責(zé),協(xié)調(diào)配合,制定完善各項標(biāo)準(zhǔn),促進養(yǎng)老服務(wù)社會化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
(二)積極探索多元化養(yǎng)老服務(wù)體系,大力興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。要積極探索多元化養(yǎng)老服務(wù)模式,鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)以多種形式合作,為老年人提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。一是堅持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體或者個人投資成立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織,為居家社區(qū)老人提供養(yǎng)老服務(wù)。二是切實辦好公辦養(yǎng)老機構(gòu)。在滿足特困老人集中供養(yǎng)需求的前提下,重點為經(jīng)濟困難失能(失智)、計劃生育特殊家庭提供無償或者低收費托養(yǎng)服務(wù)。有剩余床位的,可以向社會開放。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老機構(gòu)中的護理人員上門為老人提供康復(fù)、護理等服務(wù)。三是鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu),最大限度滿足不同層次、不同人群、跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。在健全基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老主要功能,構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
(三)進一步加大投入,大力扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,建立穩(wěn)定、有效的經(jīng)費保障機制,對上級專項經(jīng)費要撥付到位,不得挪用,同時用好福彩公益金。二是著力推進公建民營模式,可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,由民間力量管理經(jīng)營。三是力爭出臺鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的各項優(yōu)惠政策及措施,積極拓寬籌資渠道,擴大民間融資,鼓勵民間資本和社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,在財力允許的前提下,逐步提高養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼和運營補貼的標(biāo)準(zhǔn)。進一步提升自然人、法人等市場主體活力,形成開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場,做活做優(yōu)社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),做大做強社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是根據(jù)地方養(yǎng)老需求實際,編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。在編制土地利用年度計劃時,保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。對新建設(shè)的城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)以每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,對已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn),通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置。配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。五是對尚未完工老年養(yǎng)護樓項目要加快建設(shè)進度,確保按時完工,盡早投入使用。
(四)加強培訓(xùn),強化養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。一是建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系,支持高等院校、職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護理等相關(guān)專業(yè)或者課程,支持職業(yè)院校建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地,借助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)平臺設(shè)立教學(xué)實習(xí)基地,有計劃地分期分批進行培訓(xùn),提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員服務(wù)意識、職業(yè)道德、服務(wù)技術(shù)水平。二是建立養(yǎng)老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度,探索建立養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬增長機制,提高福利待遇,同時鼓勵社會志愿者參與各種養(yǎng)老志愿服務(wù),逐步形成專兼結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍,為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為實現(xiàn)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)化打好基礎(chǔ)。
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