關(guān)于加快推進國家儲備林項目建設(shè)的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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內(nèi)容和辦法:
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記作出了林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題、著力提高森林質(zhì)量、實施森林質(zhì)量精準提升工程、全面保護天然林等重要論述,為發(fā)展國家儲備林指明了方向,并印發(fā)了《關(guān)于做好國家儲備林建設(shè)工作的通知》等文件。2018 年,國家林業(yè)和草原局編制并印發(fā)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035 年)》,依據(jù)國家規(guī)劃任務(wù),貴州省于2018年編制了《貴州省國家儲備林項目建設(shè)方案》,并于2019年5月獲國家林業(yè)和草原局批復(fù)。2019年7月貴州省人民政府辦公廳下發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快國家儲備林項目建設(shè)的意見》(黔府辦函〔2019〕97 號)的意見,州委、州政府高度重視國家儲備林項目建設(shè)工作,積極籌劃國家儲備林基地建設(shè),并相繼出臺相關(guān)文件和政策推進全州國家儲備林項目的實施。2021年底,全州累計收儲林地面積97.22萬畝;獲銀行授信81.21億元,放款14.18億元;累計實施面積33.92萬畝,累計辦理林權(quán)不動產(chǎn)登記1301宗地,面積23.02萬畝。項目的推進建設(shè)為下步擴大國家儲備林項目基地的順利實施探索了路徑,起到了示范作用,但在項目建設(shè)實施過程中存在的一些問題仍需關(guān)注和解決。存在問題如下:
一、項目授信金額多、放貸金額少。主要原因是在解決抵押擔(dān)保、資本金籌集問題方面辦法不多,導(dǎo)致影響項目放款的關(guān)鍵堵點長期未解決,影響項目放款。
二、建設(shè)進度慢,實施不規(guī)范。主要原因:一是各縣(市)林地收儲完成進度雖然快,林權(quán)收儲資金支付率低導(dǎo)致項目實施難,大部分僅停留在林地協(xié)議簽署,還未實際支付林地租金,導(dǎo)致項目不能落地實施;二是部分縣(市)技術(shù)指導(dǎo)跟蹤服務(wù)不到位,導(dǎo)致部分小班在實施過程中,未嚴格按照項目建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)定和要求實施,導(dǎo)致項目實施質(zhì)量不高,未達到國家儲備林項目建設(shè)工作要求。
建議:
一、按照《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔東南州進一步加快推進國家儲備林項目實施的工作方案》(黔東南府辦函〔2021〕64號)的文件要求,積極推進“州+縣(市)”PPP 融資模式,對已申報授信的國家儲備林項目,繼續(xù)由各縣(市)按原模式組織實施,對新申報的國家儲備林項目,采取“州+縣(市)”PPP 融資模式組織實施,積極推進全州國家儲備林項目審批和授信進度。
二、多渠道籌集國家儲備林項目資本金和擔(dān)保物。各縣(市)要統(tǒng)籌整合財政項目資金、東西部協(xié)作資金;盤活存量資金;同時積極申報基金和專項債等作為項目資本金;盤活各種有效資產(chǎn),作為項目放貸所需擔(dān)保(反擔(dān)保)物,確保項目融資放款順利推進。
三、強化項目實施質(zhì)量,充分提升項目效益。林業(yè)部門要加強指導(dǎo),強化國家儲備林項目建設(shè)實施質(zhì)量,嚴格按照《造林技術(shù)規(guī)程》、《國家儲備林改培技術(shù)規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》等國家儲備林項目有關(guān)技術(shù)規(guī)程及批復(fù)的實施方案,對項目建設(shè)進行全程指導(dǎo)。在項目采伐作業(yè)設(shè)計階段、植樹造林階段等把好質(zhì)量關(guān),從采伐、整地、種苗、種植、管護等多方面嚴格把控,按照省州專家指導(dǎo)的采伐一次性到位,加大造林林帶空間,提高苗木生長速度,同時實行“國儲林+N”模式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實施“國儲林+林藥+林蜂”等項目,實現(xiàn)“以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”的良性循環(huán)。
四、各縣(市)人民政府參考州級調(diào)度和考核內(nèi)容,制定本縣(市)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)國家儲備林項目建設(shè)推進的調(diào)度和考核工作,進一步強化調(diào)度問責(zé),積極推進國家儲備林項目工作實施進度。
各縣市人民政府
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