關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè),維護(hù)生態(tài)安全的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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內(nèi)容和辦法:
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》,結(jié)合貴州省自然保護(hù)地問題整改專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組“黔保護(hù)地領(lǐng)發(fā)〔2019〕1號”文件要求,到2023年底要全面完成全省自然保護(hù)地管理體制機(jī)制建設(shè),自然保護(hù)地面積占國土面積的18%以上。
一、加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)的意義
自然保護(hù)地體系是生態(tài)建設(shè)的核心載體,在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。建立自然保護(hù)地體系,是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措,是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè),是守護(hù)自然生態(tài),保育自然資源,保護(hù)生物多樣性,維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的保障,可不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要。
加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè),可確保自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺產(chǎn)、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù),提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力,維護(hù)生態(tài)安全,為建設(shè)美麗黔東南提供生態(tài)支撐。讓當(dāng)代人享受到大自然的饋贈(zèng)和天藍(lán)地綠水凈、鳥語花香的美好家園,為子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)。
二、全州自然保護(hù)地現(xiàn)狀
全州共有各級各類自然保護(hù)地46個(gè)(不含世界自然遺產(chǎn)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)),其中:國家級13個(gè)(自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)、森林公園5個(gè)、濕地公園3個(gè)、地質(zhì)公園1個(gè)),省級14個(gè)(自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)、森林公園6個(gè)),州級10個(gè)(自然保護(hù)區(qū)9個(gè)、森林公園1個(gè)),縣級9個(gè)(自然保護(hù)區(qū)8個(gè)、森林公園1個(gè)),總面積55.73萬公頃,占全州國土面積的18.39%。全州46個(gè)自然保護(hù)地,有獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)地28個(gè),有共享管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)地16個(gè),無管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)地2個(gè)。
三、我州自然保護(hù)地存在的主要問題
1.管理體制不健全。2019年機(jī)構(gòu)改革后,全州46個(gè)自然保護(hù)地,除雷公山國家級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)管理機(jī)構(gòu)為“管理局”外,剩余43個(gè)保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)均為“服務(wù)中心”,另有2個(gè)保護(hù)地至今沒有管理機(jī)構(gòu)。因管理體制不健全,導(dǎo)致自然保護(hù)地管理不到位,被中央環(huán)保督察反饋要求整改。
2.保護(hù)機(jī)制不完善。按照中央關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作安排,自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)(簡稱:自然保護(hù)地內(nèi)四類違法行為執(zhí)法權(quán))已經(jīng)從林業(yè)部門調(diào)整到生態(tài)環(huán)境部門,但州級主管部門至今尚未出臺自然保護(hù)地內(nèi)四類違法行為案件移交配套辦法機(jī)制,基層案件移交查辦困難,導(dǎo)致自然保護(hù)地內(nèi)四類違法行為案件查處不及時(shí),影響生態(tài)安全。
3.項(xiàng)目審批不規(guī)范。隨著近年招商引資力度的加大,全州引進(jìn)了部分招商項(xiàng)目,因招商時(shí)未全面考慮自然保護(hù)地的約束限制,加上招商項(xiàng)目只需到發(fā)改部門登記備案,且多數(shù)招商項(xiàng)目為“三邊”工程,導(dǎo)致部分招商項(xiàng)目最后無法完善相關(guān)建設(shè)手續(xù),嚴(yán)重影響我州營商環(huán)境。
4.管理水平較落后。2019年機(jī)構(gòu)改革后,全州46個(gè)自然保護(hù)地全部劃轉(zhuǎn)到林業(yè)部門進(jìn)行管理,因原管理保護(hù)地的部分專業(yè)技術(shù)人員(編制不在保護(hù)地管理機(jī)構(gòu))不分流到保護(hù)地管理機(jī)構(gòu),加上林業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及保護(hù)地主要領(lǐng)導(dǎo)有些剛接觸保護(hù)地,對保護(hù)地業(yè)務(wù)不是很熟悉,導(dǎo)致管理水平跟不上保護(hù)地發(fā)展要求。
建議:
一、健全管理體制,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。建議由州編辦商州林業(yè)局,根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》,借鑒省內(nèi)其他地州(市)保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式,做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子,賦予管理職能,完成全州自然保護(hù)地管理體制機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)對全州自然保護(hù)地的統(tǒng)一管理。
二、完善保護(hù)體制,守住生態(tài)底線。建議由州生態(tài)環(huán)境局商林業(yè)局,出臺自然保護(hù)地四類違法行為案件移交配套辦法機(jī)制,明確案件移交需要提供哪些證據(jù)資料、手續(xù)等相關(guān)材料,證據(jù)資料有什么要求,移交手續(xù)程序怎么走等,便于基層案件移交查辦,依法守住生態(tài)底線。
三、聯(lián)合項(xiàng)目審批,實(shí)現(xiàn)有效管理。建議發(fā)改部門、自然資源部門在辦理涉及自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目登記備案、選址意見時(shí),聯(lián)合自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)共同審查,避免建設(shè)項(xiàng)目因違反自然保護(hù)地管理要求而不能落地實(shí)施,提升我州營商環(huán)境,實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地的有效管理。
四、加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高管理水平。建議州林業(yè)局每年對縣級林業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí),讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,提高管理水平,確保全州自然保護(hù)地在保護(hù)中得到可持續(xù)發(fā)展。
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