關(guān)于優(yōu)化基層科技管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,深入推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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內(nèi)容和辦法:
一、事由
自2009年開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革后,我省保留縣級(jí)獨(dú)立科技行政管理部門(mén)的縣區(qū)只有17個(gè),縣級(jí)科技管理部門(mén)獨(dú)立設(shè)置率僅為19%,居全國(guó)最末位;2012后又進(jìn)行多次改革,將科技行政管理部門(mén)與其他單位整合,分市州不同分別并入發(fā)改、教育、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén),科技局更名為科技服務(wù)中心。機(jī)構(gòu)改革后黔東南州縣市成立教育和科技局,新成立縣市科技服務(wù)中心,為縣市教育和科技局管理的副科級(jí)事業(yè)單位。
科技不僅僅是農(nóng)業(yè)科技,也不僅僅是工業(yè)科技或是教育科技,它應(yīng)該是全社會(huì)的科技創(chuàng)新,這是跨行業(yè)跨部門(mén)的全社會(huì)的創(chuàng)新,放在目前這些部門(mén)都有局限性。從這幾年的運(yùn)行情況來(lái)看,科技成果的落地轉(zhuǎn)化推廣和基層科技創(chuàng)新工作都受到了不利影響。導(dǎo)致科技系統(tǒng)各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢,造成縣級(jí)科技部門(mén)職能事實(shí)上的邊緣化。
黔東南州將科技部門(mén)并入教育和科技局,科技工作未能得到足夠重視,在工作上重教育輕科技現(xiàn)象較為突出,主要表現(xiàn)在:一是作為教科局下屬副科級(jí)事業(yè)單位,機(jī)構(gòu)規(guī)格小,日常開(kāi)展工作協(xié)調(diào)較為困難。二是由于教育工作依然是我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板,縣市教育和科技局在工作分配上普遍側(cè)重在教育工作,大部分縣市科技服務(wù)中心人員長(zhǎng)期抽借調(diào)承擔(dān)教育工作,嚴(yán)重影響基層科技管理工作獨(dú)立開(kāi)展。三是人員編制數(shù)量削弱,改革后各縣市科技服務(wù)中心人員編制較改革前都大幅縮減,平均僅7名,如黎平縣僅核定事業(yè)編制5名,部分縣市長(zhǎng)期缺編,人員配備不足。四是干部隊(duì)伍不穩(wěn)定,系統(tǒng)業(yè)務(wù)水平提升困難??h市科學(xué)技術(shù)局更名為科技服務(wù)中心后,部門(mén)相對(duì)弱勢(shì),人員晉升空間狹窄,導(dǎo)致干部工作積極性不高,加上縣市對(duì)科技服務(wù)中心人員調(diào)整過(guò)于頻繁,導(dǎo)致業(yè)務(wù)骨干難以培養(yǎng)。五是部分縣市科技服務(wù)中心對(duì)人財(cái)物的管理缺乏自主權(quán),由縣市教育和科技局統(tǒng)籌,部分科技服務(wù)中心主任未能進(jìn)入教科局領(lǐng)導(dǎo)班子,導(dǎo)致科技工作相對(duì)以前不夠順暢。
二、依據(jù)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”、“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科技技術(shù)解決方案,都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力”。2021年2月3日至5日,習(xí)近平總書(shū)記赴貴州看望慰問(wèn)各族干部群眾時(shí)指出:“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,必須堅(jiān)持科技為先,發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵和中堅(jiān)作用?!笔艑梦逯腥珪?huì)提出要把科技創(chuàng)新放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地位,要增強(qiáng)價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。六中全會(huì)把推進(jìn)科技自立自強(qiáng)作為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)進(jìn)行部署。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,基礎(chǔ)在縣域、難點(diǎn)在縣域、活力也在縣域。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要課題,從科技工作在貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所起作用來(lái)看,科技已成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。優(yōu)化基層科技管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,是做好科技工作的前提、基礎(chǔ)和保障,對(duì)于進(jìn)一步提升我州科技創(chuàng)新能力、支撐“十四五”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
2021年5月19日,廣西桂林市臨桂區(qū)科學(xué)技術(shù)局掛牌成立,第一個(gè)恢復(fù)單獨(dú)設(shè)立的縣級(jí)科技行政管理部門(mén)。廣西結(jié)合實(shí)際推動(dòng)將縣(市、區(qū))科技局恢復(fù)為獨(dú)立機(jī)構(gòu)納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
三、建議
一是州委、州政府加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)對(duì)接,優(yōu)化基層科技管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,進(jìn)一步明確縣級(jí)科技管理部門(mén)政治任務(wù)和職能定位,為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。
二是積極從國(guó)家和省、州級(jí)層面高位推動(dòng),將中西部地區(qū)類似貴州省現(xiàn)有的“縣市科技服務(wù)中心”等事業(yè)機(jī)構(gòu)更名為“縣市科學(xué)技術(shù)局”,人員編制參照2010年改革前核定行政人數(shù)數(shù)量且只增不減(不含工勤人員),作為縣市政府組成部門(mén)行政機(jī)構(gòu)單獨(dú)建制(如條件不允許可考慮作為縣市政府直屬事業(yè)單位),切實(shí)解決當(dāng)前縣市科技工作存在的突出問(wèn)題,以便于與國(guó)家、省、市(州)科技管理部門(mén)保持一致,更好促進(jìn)工作溝通對(duì)接,保證縣市科技部門(mén)在縣市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使科技創(chuàng)新職責(zé),充分履職盡責(zé),高效便捷開(kāi)展工作,更好地服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展。
各縣市人民政府
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