關(guān)于加大力度解決黔東南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源短缺問(wèn)題的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村基本公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提出了一系列新任務(wù)、新要求,將農(nóng)村公共服務(wù)供給提升到了一個(gè)全新的高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)交互作用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),是連接政府與農(nóng)民的中樞和紐帶,其作為農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的組織者、協(xié)調(diào)者和踐行者,不僅負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體農(nóng)村公共服務(wù)政策的貫徹落實(shí),而且決定著農(nóng)村公共服務(wù)供給的發(fā)展方向和總體水平。因此,鄉(xiāng)村振興背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的發(fā)揮起著關(guān)鍵性的作用。
然而,由于受到諸多因素影響,黔東南州農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足較為突出,成為黔東南州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興的制約因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源匱乏就是其中之一。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前黔東南州農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有編而無(wú)人的情況較為突出,致使相關(guān)部門(mén)的公共服務(wù)能力發(fā)揮不足,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有難度,同時(shí)也制約了推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。例如,榕江縣樂(lè)理鎮(zhèn)財(cái)政所有6個(gè)編制,只有5人,缺1人;林業(yè)站有12個(gè)編制,只有8人,缺4人;水利站有4個(gè)編制,只有2人,缺2人;人社中心有5個(gè)編制,只有3人,缺2人;科教中心有3個(gè)編制,只有2人,缺1人;農(nóng)服中心有10個(gè)編制,只有7人,缺3人;鄉(xiāng)村振興工作站有6個(gè)編制,只有2人,缺4人。再如,榕江縣兩汪鄉(xiāng)林業(yè)站有編制8個(gè),只有5人,缺3人;水利站有編制4個(gè),只有3人,缺1人;財(cái)政所有編制5個(gè),只有3人,缺2人;農(nóng)服中心有編制4個(gè),只有3人,缺1人;人社中心有編制5個(gè),只有3人,缺2人;科教中心有編制3個(gè),只有1人,缺2人;安監(jiān)站有編制2個(gè),實(shí)際無(wú)人;殘聯(lián)有編制1個(gè),實(shí)際無(wú)人;計(jì)生協(xié)會(huì)有編制2個(gè),只有1人,缺1人;敬老院有編制2個(gè),只有1人,缺1人;鄉(xiāng)村振興工作站有編制4個(gè),只有3人,缺1人;村鎮(zhèn)建設(shè)中心有編制2個(gè),只有1人,缺1人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中人手不夠,成為當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的瓶頸。同時(shí),也是制約黔東南州貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的因素之一。
建議:
解決黔東南州農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人才資源短缺問(wèn)題,其根本措施在于,在保持城鎮(zhèn)化總的方向不變的前提下,通過(guò)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人才引進(jìn)渠道,建立健全有利于各類(lèi)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系。這就需要以國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī),推進(jìn)黔東南農(nóng)村人才振興,通過(guò)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人才引進(jìn)機(jī)制,做好吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的各項(xiàng)工作,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的人才流動(dòng)格局。
一、按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路,建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。繼續(xù)貫徹落實(shí)“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村政策。在實(shí)踐中,應(yīng)采取靈活、富有彈性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)和選拔任用制度,以及短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合的支農(nóng)下鄉(xiāng)方案,給予大學(xué)生多樣化的選擇。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,逐步構(gòu)建起大中專(zhuān)院校、國(guó)有企業(yè)等政府企事業(yè)單位對(duì)口支援農(nóng)村基層的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、拓展基層公共服務(wù)人才的來(lái)源和渠道,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)高層次管理和服務(wù)人才服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),破除戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約人才流動(dòng)的障礙性因素。降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般崗位的申請(qǐng)資格和準(zhǔn)入門(mén)檻,允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸納本土人才,充分發(fā)掘和利用好基層本土干部在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)。注重從本地成長(zhǎng)的熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)村、與農(nóng)民群眾有深厚感情的政府職員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。加大從優(yōu)秀村干部隊(duì)伍中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招錄比例,通過(guò)擴(kuò)大錄取量,充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編現(xiàn)象。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性,明確基層崗位的最低服務(wù)年限,并嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在服務(wù)年限內(nèi)的借調(diào)與外調(diào)。
三、推進(jìn)實(shí)施專(zhuān)家服務(wù)基層計(jì)劃,積極鼓勵(lì)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或事業(yè)單位兼職、掛職、離崗任職等途徑深入農(nóng)村基層,開(kāi)展公共服務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、法律建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)供給的總體水平。
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