關(guān)于完善農(nóng)村人居環(huán)境治理對策的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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內(nèi)容和辦法:
改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,2018年中央1號文件明確要求,實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,整合各種資源,強(qiáng)化各種舉措,穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理?!笆濉币詠恚谥菸?、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,廣大干部群眾齊心協(xié)力,積極開展人居環(huán)境整治工作,鄉(xiāng)村人居環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理仍面臨著以下方面的困境:
一、農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展不均衡。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看,城鎮(zhèn)輻射區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的供水、污水處理、公廁、垃圾分類回收等配套設(shè)施比較齊全,部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)發(fā)展水平,但在一些經(jīng)濟(jì)條件相對落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,人居環(huán)境治理配套設(shè)施建設(shè)還不完善,各項(xiàng)治理指標(biāo)偏低,農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展不均衡。有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還比較粗放,還存在高消耗和高污染的情況,這些地區(qū)的人居環(huán)境治理工作難度更是艱巨。
二、人居環(huán)境治理資金缺口大。受限于傳統(tǒng)的治理模式,目前政府仍是農(nóng)村人居環(huán)境治理的第一主體,農(nóng)村人居環(huán)境治理資金基本上靠政府投入,缺乏社會資金參與,資金來源渠道相對單一。這些資金主要用于前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而后期的管護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級自籌解決。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鄉(xiāng)村資金投入相對較多,設(shè)施運(yùn)行還好;但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的鄉(xiāng)村,由于缺少資金投入,很多環(huán)保設(shè)施建成后長期閑置,造成了資源的浪費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)村還占有很大的比例,農(nóng)村人居環(huán)境治理的資金缺口還比較大。
三、農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制有待完善。首先,一些鄉(xiāng)村雖然配備了垃圾桶、垃圾箱、轉(zhuǎn)運(yùn)站、運(yùn)輸車等設(shè)施,但由于缺乏有效的運(yùn)營與管護(hù)機(jī)制,既沒有運(yùn)營組織,也缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致了這些設(shè)施的閑置和浪費(fèi)。其次,農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)系統(tǒng)工程,覆蓋范圍廣、涉及學(xué)科多,需要建立有效的評估和監(jiān)督機(jī)制,但由于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作剛剛起步,評估和監(jiān)督機(jī)制還沒有建立,農(nóng)村人居環(huán)境治理工作還缺乏有效的管理。第三,農(nóng)村人居環(huán)境治理工作涉及部門較多,部門之間缺乏有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,存在重復(fù)建設(shè)和治理不到位的情況。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治,相關(guān)部門在國家政策推動下實(shí)施了相應(yīng)行動措施,如農(nóng)業(yè)部門推行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),財(cái)政部門、環(huán)保部門推行的農(nóng)村環(huán)境連片整治工程,住建部門推行的改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建等,都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的具體行動,但由于缺乏相互協(xié)調(diào)和共同推進(jìn)的工作機(jī)制,還存在有些區(qū)域多次做了“錦上添花”的重復(fù)建設(shè),有些區(qū)域卻因“九龍治水”的權(quán)責(zé)不明二導(dǎo)致“大家管”和“大家都不管”的局面。第四,在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中,多數(shù)只為“整治”而整治,缺少發(fā)動群眾參與的措施和機(jī)制,村民參與度不高。
四、思想認(rèn)識、參與意識有待提高。從當(dāng)前開展的工作來看,盡管國家已經(jīng)出臺了一系列的政策措施來加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的治理和改善工作,但有些基層政府和相關(guān)部門對人居環(huán)境整治工作還存在認(rèn)識不足、重視不夠的現(xiàn)象。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響,一些基層管理人員和村民對農(nóng)村人居環(huán)境治理認(rèn)識不足,人居環(huán)境治理理念還沒有滲透到農(nóng)村文化思想中去,治理意識不強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境治理的思想認(rèn)識、參與意識還有待提高。
建議:
一、建立健全人居環(huán)境優(yōu)化長效機(jī)制。相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際,結(jié)合自然環(huán)境、人文風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等因素,制定農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機(jī)制;結(jié)合環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),出臺適用本地區(qū)的獎罰制度,制訂有效的人居環(huán)境治理保護(hù)措施。一是成立專門的監(jiān)督、評估機(jī)構(gòu),對農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃,日常垃圾清理、運(yùn)輸,廢棄物集中處理,公共區(qū)域衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督,定期對區(qū)域內(nèi)人居環(huán)境治理情況進(jìn)行檢查、評估并實(shí)施獎懲。二是做好農(nóng)村建設(shè)和人居環(huán)境治理規(guī)劃工作,科學(xué)規(guī)劃建房用地,嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序,規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為,杜絕私搭亂建發(fā)生。三是制訂農(nóng)村人居環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn),對造成污染的企業(yè)責(zé)令停業(yè)整改,對存在污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化或調(diào)整。四是積極探索農(nóng)村人居環(huán)境治理社會化服務(wù)機(jī)制,灌輸“誰受益、誰出錢”理念,解決無運(yùn)行資金投入的難題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的可持續(xù)進(jìn)行。五是出臺監(jiān)督和獎勵政策,鼓勵村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理和監(jiān)督人居環(huán)境治理工作中的玩忽職守和不文明行為,不斷提高村民的治理理念、規(guī)范日常行為習(xí)慣,不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境治理效果。
二、優(yōu)化管理體系,構(gòu)建鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。管理體系建設(shè)是農(nóng)村人居環(huán)境治理的基礎(chǔ)和保障,構(gòu)建網(wǎng)格化的管理服務(wù)模式,可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的精準(zhǔn)治理,也是農(nóng)村人居環(huán)境治理工作可持續(xù)進(jìn)行的有效途徑。一方面,通過對農(nóng)村人居環(huán)境的不同地理區(qū)域、不同設(shè)施基礎(chǔ)、不同治理?xiàng)l件以及不同治理目標(biāo)進(jìn)行分區(qū)分類,因地制宜、因地施策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的網(wǎng)格化管理。另一方面,網(wǎng)格化的管理模式能夠?qū)⒏黜?xiàng)環(huán)境治理政策落實(shí)到位,可將管理責(zé)任落實(shí)每位管理人員的身上,達(dá)到精準(zhǔn)治理的目的,既能夠保障不同農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的有效改善,也能夠豐富管理體系建設(shè),推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新化實(shí)施。
三、探索適宜農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境治理方法。立足農(nóng)村地區(qū)人口密度小、環(huán)境資源多的特點(diǎn),因地制宜探索合適的治理方法,不照搬照抄城市的治理路徑。如在垃圾處理方面,不必強(qiáng)化統(tǒng)一回收轉(zhuǎn)運(yùn)處理,而應(yīng)將重心放在垃圾分類上。農(nóng)村垃圾分類相對于城市而言,有其獨(dú)特之處,只要分類得當(dāng),大部分生活垃圾可以就地處理和利用。比如作物秸桿、菜葉、瓜果皮、食物殘?jiān)扔袡C(jī)垃圾可以直接漚肥還田,建筑垃圾可以用來鋪設(shè)路基等,經(jīng)過這些處理后,農(nóng)村垃圾減量可達(dá)80%以上。農(nóng)村地區(qū)本身就缺錢,在生活污水治理方面,不宜建設(shè)需長期投入資金才能運(yùn)行的污水處理設(shè)施,而應(yīng)通過分類排放、分類處理解決。將廁所污水和其它生活廢水分開排放,廁所污水可以還田作為肥料利用,達(dá)到糞污處理和資源化利用目的;其它廢水可以集中排放至小微人工濕地,濕地內(nèi)種植美人蕉、水葫蘆、水花生等吸附性植物,通過植物吸收去除廢水中的有機(jī)質(zhì),經(jīng)過濾后便可排入自然水體。
四、激發(fā)村民參與人居環(huán)境治理的主動性。結(jié)合環(huán)保法規(guī)和環(huán)保知識宣傳,從正面對農(nóng)村居民進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳、教育和培訓(xùn),提升居民對垃圾分類重要性的認(rèn)識,樹立人居環(huán)境治理觀念,增強(qiáng)人居環(huán)境治理意識,激發(fā)農(nóng)村居民參與人居環(huán)境治理的主動性和積極性。通過黨員干部的帶動作用和典型代表的示范引領(lǐng),樹立和強(qiáng)化人居環(huán)境治理意識,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的持續(xù)推進(jìn);通過走訪群眾,與農(nóng)戶交流,解答農(nóng)戶疑問,聽取農(nóng)戶意見,達(dá)成思想共識,凝聚工作合力,發(fā)動廣大群眾積極參與到人居環(huán)境治理工作中,營造村村開展整治、人人參與治理的良好氛圍。
五、培養(yǎng)引進(jìn)人才促進(jìn)人居環(huán)境有效治理。人才培養(yǎng)是農(nóng)村人居環(huán)境治理的必要工作。人居環(huán)境治理是一項(xiàng)目專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的工作,沒有專業(yè)知識的支撐,人居環(huán)境的治理成效將大打折扣,人才的培養(yǎng)和引進(jìn)就顯得十分重要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,沒有吸引力,高校畢業(yè)的專業(yè)人才大多留在城市,而農(nóng)村原有的知識青年也大部分遷往城市,加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,對農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和治理也產(chǎn)生了很大的影響。農(nóng)村人居環(huán)境治理需要進(jìn)行全局的、系統(tǒng)的、專業(yè)的規(guī)劃,是在生態(tài)建設(shè)和文化建設(shè)方面,更需要專業(yè)的知識和人才。培養(yǎng)和引進(jìn)人才是一項(xiàng)重要和必要的工作,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境有效治理的必須要素。
六、納入財(cái)政預(yù)算保障人居環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)。2019 年中央一號文件提出了“建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入機(jī)制。中央財(cái)政對農(nóng)村‘廁所革命’整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助,對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金,集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治”。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境治理的重點(diǎn)內(nèi)容及優(yōu)先順序,對所需資金進(jìn)行科學(xué)匡算,并將其納入基層財(cái)政預(yù)算,確保農(nóng)村人居環(huán)境治理的資金需求,將好事辦好、辦實(shí),切實(shí)避免“工程交差”。
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