關(guān)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)能力的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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內(nèi)容和辦法:
按照中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》文件要求,近些年,在服務(wù)型政府建設(shè)過程中,各地政務(wù)服務(wù)中心紛紛成立,已經(jīng)成了政府面向群眾的一個主要窗口,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的構(gòu)建有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,有助于政策的有效落實。我州于2013年推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè),在本州各級黨委、政府和相關(guān)部門的大力支持下,截止目前,全州220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了便民服務(wù)中心,全州基層政務(wù)服務(wù)體系基本形成?;鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心通過健全便民服務(wù)機制,創(chuàng)新便民服務(wù)載體,部分解決了群眾生產(chǎn)、生活方面的實際問題,營造了公開、高效地為民辦事環(huán)境,但服務(wù)能力還較為滯后。
一、認(rèn)識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對該項工作認(rèn)識不到位,認(rèn)為便民服務(wù)中心工作與扶貧、駐村、鄉(xiāng)村振興等工作相比可有可無,把便民服務(wù)當(dāng)做一般的工作安排,在領(lǐng)導(dǎo)力量、制度建設(shè)等方面未能高度重視,人員隨意抽調(diào),有的甚至仍然在原七所八站工作,服務(wù)大廳成為空廳。
二、機構(gòu)人員不明確。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心沒有統(tǒng)一的機構(gòu)設(shè)置和編制設(shè)定,領(lǐng)導(dǎo)一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼職,因領(lǐng)導(dǎo)事多工作任務(wù)重,導(dǎo)致“兼而不?!保穆毑荒芡耆轿?。二是人員管理難度很大。中心各窗口工作人員來自不同的單位,其人事、編制、經(jīng)費等不歸中心管理,導(dǎo)致窗口各自為陣的現(xiàn)象突出。三是隊伍穩(wěn)定性不夠,由于站所有編無人、人少事多等原因,有的站所派出臨時人員或者年長同志進駐大廳工作,服務(wù)質(zhì)量很成問題,再加上派駐的工作人員身兼數(shù)職,又有駐村和鄉(xiāng)村振興任務(wù),工作任務(wù)重,不能長期在大廳坐班,導(dǎo)致窗口工作人員極不穩(wěn)定。三是業(yè)務(wù)能力,由于有的站所存在應(yīng)付現(xiàn)象,派出的工作人員對業(yè)務(wù)不熟悉,電腦操作不熟練,不能依法定程序、流程、時限辦事。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心以勞保、民政的業(yè)務(wù)為主,可以當(dāng)場辦理,其他業(yè)務(wù)僅起到咨詢引導(dǎo)作用,群眾還需到該站所辦公場所辦理業(yè)務(wù)。
三、辦公資源得不到整合,縣直派出機構(gòu)進駐較難。財政、派出所、村鎮(zhèn)建設(shè)、自然資源等派出機構(gòu)人員少,同時受辦公條件、部門內(nèi)部規(guī)定等限制沒有進駐中心,給群眾辦事造成一定影響。
四、職能不夠強、項目進駐不到位。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,僅農(nóng)村社會保障、民政救濟優(yōu)撫、新農(nóng)合繳費等少數(shù)事項能直接辦理。農(nóng)村建房、土地使用、民政低保、林木采伐等很多事項都不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦結(jié),一些窗口僅能收件代辦。而畜牧、農(nóng)技等窗口基本無件可辦,僅能提供咨詢服務(wù),且數(shù)量較少。二是窗口授權(quán)不充分。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員雖在中心,但公章在站所,站所也設(shè)有辦公室,有些還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字,導(dǎo)致中心工作人員只能辦理即辦件,群眾辦事還需在中心與站所“多頭跑”,影響了便民服務(wù)中心整體服務(wù)水平發(fā)揮。
五、電子政務(wù)建設(shè)還處于落后狀態(tài)。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心受理的事項,很大部分不能直接辦理,需轉(zhuǎn)報縣甚至更高層次主管部門才能辦理。并且由于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)未真正實現(xiàn)聯(lián)通,轉(zhuǎn)報資料只能由人送,不僅工作效率受到影響,而且行政成本也增加,在服務(wù)上也顯得心有余而力不足。同時,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)維護人員不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)不熟悉,事項錄入不完善和精準(zhǔn),事項辦理錄入網(wǎng)上辦事大廳也較少。
六、硬件設(shè)施不足。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心場地達不到標(biāo)準(zhǔn)化場地300平方米的要求;少數(shù)便民服務(wù)中心有崗、有牌、有桌凳、有人員,但未配置自助查詢電腦、打印機、掃描儀等電子設(shè)備。
建議:
一、高度重視,理順管理關(guān)系,規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,明確工作職責(zé),加強日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為企業(yè)、群眾和投資者提供規(guī)范便捷服務(wù)的唯一服務(wù)平臺,應(yīng)按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》文件精神設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心,定崗定編保證人員落實到位。一是應(yīng)明確專職管理人員,由責(zé)任心強、協(xié)調(diào)能力強的干部擔(dān)任,專職負(fù)責(zé)中心的日常管理工作,包括代表政府協(xié)調(diào)七所八站進駐、授權(quán)等,負(fù)責(zé)對進駐單位服務(wù)情況進行督促、監(jiān)督、考核、評比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)保障給予一定的運行經(jīng)費。二是各基層站、所、中心必須將事項授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事窗口,充分發(fā)揮便民服務(wù)中心的便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧的功能,在進駐內(nèi)容上做到:“項目應(yīng)進必進、環(huán)節(jié)應(yīng)進必進、相關(guān)收費應(yīng)進必進”。三是凡進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立窗口的上級主管部門,必須全力支持進駐、授權(quán)到位,使窗口能辦事、辦成事,為窗口開展工作提供各種便利條件。四是凡是便民服務(wù)中心進駐的審批服務(wù)項目,縣市政務(wù)服務(wù)中心要做到與之對接并保持上下銜接暢通。五是便民服務(wù)中心要建立“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作模式,實行窗口式、開放式、通透式辦公。要按照“誰在中心誰辦理”原則對事項辦理授權(quán)到位、整合七站八所工作人員4-6人授權(quán)進駐到位,實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心全流程辦理,原站所不再受理。
二、規(guī)范人員管理,提高服務(wù)水平。窗口工作人員要抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力強、服務(wù)意識強的干部到窗口工作。每個大廳至少安排4-6名工作人員,實行AB崗位工作制。同時量化窗口考核指標(biāo),建立科學(xué)合理、客觀公正、操作性強的中心績效考核辦法,將考核結(jié)果作為窗口與個人評先晉級的重要依據(jù)。健全激勵機制,促使工作人員真心、真情為群眾辦實事、辦好事。
三、完善服務(wù)功能,拓展服務(wù)內(nèi)容。一是要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,把下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批辦理的項目,整合到綜合服務(wù)中心窗口部門辦理,對尚未入駐中心的部門或項目,要限期入駐;二是要把群眾最關(guān)心、又希望在中心辦理的服務(wù)事項,整合進便民服務(wù)中心設(shè)置窗口辦理,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦成便民利民的綜合服務(wù)平臺, 切實做到“民之所需、我之所有”。
四、規(guī)范辦事事項,強化政務(wù)公開。要進一步規(guī)范辦事事項,統(tǒng)一項目名稱、項目內(nèi)容、辦理流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;公開服務(wù)事項、辦事程序、申報材料、法定與承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)依據(jù)等內(nèi)容。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)站辦成“公開、公正、公平”辦事的便民服務(wù)場所。
五、加強督促檢查,強化考核機制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心納入縣市行政效能電子監(jiān)察中心監(jiān)管范圍。一是要建立健全定期督查制度,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心安裝攝像頭及電子行政審批監(jiān)察系統(tǒng),并與縣市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)對接,加強對履行服務(wù)事項不到位和窗口部門工作人員辦事不力的監(jiān)管。對違規(guī)的人和事嚴(yán)格問責(zé)、追究查處;對群眾反映好的人員給予表彰獎勵。
六、增加財政投入,確保運行順暢。政務(wù)中心建設(shè)是各級政府自身建設(shè)內(nèi)容,各級政府應(yīng)將便民服務(wù)體系建設(shè)投入納入同級財政預(yù)算,特別是運行經(jīng)費的保障。對中心場地建設(shè)的改善、辦公設(shè)施的配套完善、著裝等專項工作經(jīng)費、工作人員的考核獎勵經(jīng)費等應(yīng)統(tǒng)籌安排,給予保障。
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