關(guān)于加大措施保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金支付的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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2021年12月25日至26日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記指出,應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,做好“三農(nóng)”工作,措施要硬,執(zhí)行力要強(qiáng),確保穩(wěn)產(chǎn)保供,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)自改革開放以來,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在財(cái)政項(xiàng)目資金的支持下,農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)得到了大面積推廣應(yīng)用,促進(jìn)了規(guī)模化產(chǎn)業(yè)壯大、變強(qiáng),積極推進(jìn)了新時(shí)期下農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、高質(zhì)量前進(jìn)的步伐。為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)家每年都下達(dá)不同種類的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金用于支持地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn),下達(dá)的資金在提高糧食、果樹、蔬菜等作物單產(chǎn)和促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金支付現(xiàn)狀分析
據(jù)調(diào)查了解,我州各縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金主要來源于中央、省級(jí)財(cái)政資金支持。資金主要用于新品種、新技術(shù)推廣和各種惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、補(bǔ)助等,以提高生產(chǎn)效益和激發(fā)廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,確保“米袋子”、“菜籃子”的供應(yīng),保障糧食安全。近年來我州多數(shù)縣級(jí)地方政府債務(wù)逐年加重,每年需要向銀行支付利息額度較大,財(cái)政資金日趨緊張,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救災(zāi)資金等項(xiàng)目實(shí)施完成后資金難以得到及時(shí)支付,有的項(xiàng)目拖欠款已長(zhǎng)達(dá)2-3年。如:據(jù)錦屏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì),截至2021年11月,近年來錦屏縣已實(shí)施的各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金已累計(jì)達(dá)8000余萬元尚未支付。
二、項(xiàng)目資金未及時(shí)支付問題分析
1、影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和完成質(zhì)量。通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施是推動(dòng)新品種、新技術(shù)大面積推廣應(yīng)用,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)業(yè)效能、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。由于資金沒有得到及時(shí)支付,導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施無法如期有效推進(jìn),在項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)施單位資金缺口量大,實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量受到較大影響。
2、影響上級(jí)財(cái)政資金對(duì)下一年度支持。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2021年11月11日下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金使用的緊急工作提示》,項(xiàng)目資金執(zhí)行率指標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度對(duì)各縣項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。據(jù)調(diào)查了解,我州大部分縣由于財(cái)政困難,項(xiàng)目資金大多未能按照上級(jí)要求及時(shí)支付完成,資金執(zhí)行率偏低。如達(dá)不到上級(jí)業(yè)務(wù)部門考核要求,或?qū)⒈蝗∠乱荒甓荣Y金安排,失去上級(jí)財(cái)政資金的支持。
3、影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了資金、物資支持,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有效增加農(nóng)民收入和地方財(cái)稅收入。沒有了上級(jí)財(cái)政資金的支持,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)將失去強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。
4、影響部門的征信。近年來,由于各地都存在不同程度財(cái)政困難,多數(shù)縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施完成后,應(yīng)付資金未得到及時(shí)支付,存在長(zhǎng)期拖欠企業(yè)項(xiàng)目工程款、項(xiàng)目實(shí)施物化補(bǔ)助采購(gòu)款的現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門信用受到影響,部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施采購(gòu)招標(biāo)過程中,企業(yè)投標(biāo)、供貨意愿不高,項(xiàng)目按期有序推進(jìn)困難重重。
三、建議
為切實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),要采取各項(xiàng)有效措施提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目資金支付進(jìn)度,才能保證每年項(xiàng)目的順利實(shí)施,保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1、精準(zhǔn)施策穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)壓力。各地政府、部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金對(duì)債務(wù)化解的支持,通過逐年漸進(jìn)消化,減少債務(wù)存量。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù),采取有力有效措施促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥快速發(fā)展,拓展財(cái)政收入渠道,切實(shí)增加財(cái)政收入,適當(dāng)壓縮一些不重要的財(cái)政資金支出,以緩解財(cái)政壓力。
2、加大措施保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的及時(shí)支付?!稗r(nóng)穩(wěn)則國(guó)穩(wěn),農(nóng)興則百業(yè)興”,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石,農(nóng)業(yè)的重要地位無可替代,國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金項(xiàng)目的實(shí)施是助推農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要組成部分。各地政府、財(cái)政部門應(yīng)采取有力有效措施保障上級(jí)下達(dá)農(nóng)業(yè)資金??顚S茫哟筠r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金支付力度,確保資金按時(shí)支付,為爭(zhēng)取上級(jí)更多項(xiàng)目資金支持打下良好基礎(chǔ)。
3、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金綠色支付通道。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金專款專用和及時(shí)支付,建議各縣財(cái)政單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金銀行專戶,無論財(cái)政如何困難,都要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金及時(shí)支付,提高資金執(zhí)行率,保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
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