關于加快農(nóng)村養(yǎng)老服務的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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根據(jù)貴州省第七次全國人口普查數(shù)據(jù),全省60歲及以上老年人口達到593.14萬人,比2010年增加147.01萬人。以黔東南州麻江縣為例:按第7次全國人口普查數(shù)據(jù),麻江縣總?cè)丝?/span>13.1081萬人。60周歲以上老年人口25098人,其中農(nóng)村老年人23000人,分別占總?cè)丝诘?/span>19.15%和17.5%。按照聯(lián)合國的標準,一個地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?/span>10%,即視為進入老齡化社會。在人口老齡化不斷增速的麻江農(nóng)村,農(nóng)村“留守老人”“空巢老人”家庭數(shù)量急劇增加,老年人養(yǎng)老正面臨著諸多問題。
一、農(nóng)村養(yǎng)老觀念較為傳統(tǒng)。據(jù)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)村大多數(shù)老年人的養(yǎng)老理念還比較落后,還普遍存在“養(yǎng)兒防老”的觀念,老年人或其子女對養(yǎng)老院、福利中心、農(nóng)村互助幸福院等“社會養(yǎng)老”模式接受度不高。加之受自我養(yǎng)老能力、子女經(jīng)濟狀況等因素的影響,老年人特別是農(nóng)村老年人生活來源不穩(wěn)定,使養(yǎng)老成為當前經(jīng)濟社會生活中凸顯的社會問題。
二、政府養(yǎng)老支持力度不夠。政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設中主要為農(nóng)村“特困供養(yǎng)”等特定群體提供財政支持,承擔最低限度的養(yǎng)老服務責任。目前,由于農(nóng)村敬老院養(yǎng)老服務水平和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,致使農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展較為緩慢。在農(nóng)村幸福院雖然有設施設備,但大部分由于管理粗放沒有發(fā)揮應有作用。
三、農(nóng)村養(yǎng)老服務供給不足。由于農(nóng)村養(yǎng)老服務具有準公共產(chǎn)品的行業(yè)特征,在經(jīng)營過程中,不以盈利為第一目的,且前期投入成本較大,使得民間資本進入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力不足,導致農(nóng)村養(yǎng)老服務的供給不足。
建議:
一、做好養(yǎng)老服務規(guī)劃編制。加快制定具有普惠性的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中長期規(guī)劃,進一步明確應對人口老齡化的目標、步驟、重點和措施。按照政府主導、社區(qū)主辦、社會經(jīng)營主體積極參與的模式,加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務社會化、市場化改革,加快推進適度普惠、就近便捷、服務精準、多元供給、充滿活力的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務格局,有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。
二、完善農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。一是采取“集中居住、分戶生活、統(tǒng)一管理、互幫互助”的方式,充分發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會的作用,通過政府購買服務等形式,為農(nóng)村留守老人、空巢老人、困難老人等群體統(tǒng)一提供養(yǎng)老服務。探索推進“幼兒園式”托老所養(yǎng)老,實行早送晚接,為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、便捷、實用的養(yǎng)老服務。二是加強農(nóng)村文化、健身、娛樂、醫(yī)療等設施建設管理維護和有效利用,有序推進城鄉(xiāng)敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構開展延伸服務,建立落實好農(nóng)村空巢老年人定期巡訪制度,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面向周圍城鎮(zhèn)發(fā)展特色養(yǎng)老服務,大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。三是加快社會組織培育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設,將社工項目納入政府購買目錄,經(jīng)費納入財政預算,由社工站和村委會統(tǒng)一管理使用農(nóng)村幸福院,定期開展老年人相關關愛服務和活動,積極發(fā)揮農(nóng)村幸福院作用。
三、加大政策資金支持力度。一是積極推行公建民營、民辦公助、股權合作等方式,引進養(yǎng)老機構和社會組織參與運營管理,引進社會資本建立民辦養(yǎng)老機構,出臺進一步完善扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構和提供養(yǎng)老服務的政策措施。二是不斷加大基本養(yǎng)老保險、商業(yè)保險、社會救助等社會保障力度,提高保障標準,拓展保障覆蓋面,著力解決“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題。按照年齡段探索制定不同階段的養(yǎng)老補助政策,讓農(nóng)村老年人享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。三是財政加大對基層老齡事業(yè)經(jīng)費的投入,對符合低保條件的農(nóng)村老年人及時納入低保范圍,實現(xiàn)應保盡保、應保必保。落實農(nóng)村老年人醫(yī)療保障,各級醫(yī)院、衛(wèi)生院要為老年人開辟綠色通道,適當提高農(nóng)村老年人的就醫(yī)報銷比例,切實解決農(nóng)村貧困老年人和重病老年人的生活保障。
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