關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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內(nèi)容和辦法:
百年大計(jì),教育為本。學(xué)前教育承載著國(guó)家的未來、家庭的期盼、孩子的夢(mèng)想,提高學(xué)前教育的普及普惠水平,實(shí)現(xiàn)幼有善育,是服務(wù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程,關(guān)系到億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng),關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的未來和希望。經(jīng)過多年來的努力,我州學(xué)前教育快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了普及普惠的目標(biāo)。但從目前的情況來看,我州學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)。一是教育資源供給不均衡。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),城鎮(zhèn)公益性、普惠性幼兒園、義務(wù)教育資源更加趨緊,城鎮(zhèn)學(xué)前教育“入園難”“入園貴”的問題依然突出,幼升小銜接不夠問題普遍存在。如,凱里市城區(qū) 3—5 歲適齡幼兒 1.7 萬(wàn)人,公辦幼兒園學(xué)位只有 4380 個(gè),僅占 25.7%;丹寨縣城區(qū)3-6歲適齡幼兒4236人,公辦幼兒園學(xué)位只有1400個(gè),僅占33%,與公辦幼兒園至少占 50%的標(biāo)準(zhǔn)差距均很大。按照國(guó)家教育部相關(guān)規(guī)定年滿6周歲的兒童,從幼兒園畢業(yè)后,可以直接上小學(xué)。但是因?yàn)槌菂^(qū)小學(xué)學(xué)位不足,造成從幼兒園畢業(yè)的6歲兒童不能順利到小學(xué)入學(xué),導(dǎo)致這部分兒童出現(xiàn)普遍滯留幼兒園大班的情況。二是師資力量不足流動(dòng)性大。根據(jù)省《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定,幼兒園教師編制應(yīng)按照1:6—1:8的配比進(jìn)行配備,上級(jí)關(guān)于財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增規(guī)定實(shí)行后,每個(gè)縣的編制就不再增加,隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策放開,現(xiàn)有教師的編制跟不上教育發(fā)展的需要。以丹寨縣為例,按照1:15的比例核算,全縣公辦幼兒園在園幼兒3959人,需配備教師264名,目前全縣幼兒園教師實(shí)有編制82人,社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)83人,特崗學(xué)前幼兒教師15人,共計(jì)180人,教師缺口84人。此外,臨聘教師多,待遇低,流動(dòng)性大,造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,保教質(zhì)量難以提升,經(jīng)調(diào)研了解,公辦幼兒園臨聘教師和民辦幼兒園教師的月平均工資大部分都是2200元。三是財(cái)政投入有限,制約了學(xué)前教育普及普惠的高質(zhì)量發(fā)展。由于大部分縣級(jí)財(cái)力有限,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足。據(jù)了解,在普惠性民辦幼兒園扶持上,許多縣未制定有縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策,普惠性民辦幼兒園只享受幼兒營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助,未撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。在一定程度上影響了學(xué)前教育普及普惠的高質(zhì)量發(fā)展。
建議:
一是擴(kuò)大學(xué)前教育公辦資源。按照今年12月16日教育部等九部門發(fā)布《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中明確規(guī)定的“到2025年,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到90%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上,公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上”的要求,通過大力發(fā)展公辦園,重點(diǎn)解決好城區(qū)、縣城學(xué)位不足的問題,落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)依標(biāo)配建幼兒園,要加快把城鎮(zhèn)小區(qū)配建移交的幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,切實(shí)增加城區(qū)公辦幼兒園學(xué)位。繼續(xù)推動(dòng)學(xué)前教育資源向農(nóng)村延伸,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園,進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,逐步形成完善的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二是強(qiáng)化幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。要以縣域內(nèi)幼兒園教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不能低于1:15的標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)采用社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)、特崗招聘等機(jī)制,配足配齊專任教師,穩(wěn)定教師隊(duì)伍。核定臨聘人員工資標(biāo)準(zhǔn),確保同工同酬。按照國(guó)辦發(fā)〔2018〕112號(hào)文件工資標(biāo)準(zhǔn)核定幼兒園臨聘人員工資,實(shí)現(xiàn)同工同酬,及時(shí)足額發(fā)放。各類幼兒園教職工要依法全員納入社會(huì)保障體系,足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金,進(jìn)一步提高幼兒園教職工的工作責(zé)任心和積極性。
三是健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。落實(shí)好政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,制定本區(qū)域幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),確保不低于500元/生/年,并逐步將撥款制度延伸至普惠性民辦幼兒園,提高學(xué)前教育財(cái)政支持水平。
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