關(guān)于支持黔東南州打造“三山生態(tài)山居民宿產(chǎn)業(yè)帶”的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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內(nèi)容和辦法:
近年來,黔東南州旅游以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬,著力打造精品民宿,通過外拓市場,內(nèi)提服務(wù),全力推動了文化旅游持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,雖然旅游興起帶動了我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是我州精品民宿存在發(fā)展局限性、現(xiàn)有模式滯后、發(fā)展要素不全等諸多問題,導(dǎo)致出現(xiàn)游客滿意度低、對鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)不大、閑置旅游項(xiàng)目資源浪費(fèi)、村民旅游開發(fā)和管理意識不強(qiáng),在一定程度上限制了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此,建立“突破農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易瓶頸,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體制機(jī)制”的“三山生態(tài)山居民宿產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式勢在必行。懇請有關(guān)部門支持黔東南州打造“三山生態(tài)山居民宿產(chǎn)業(yè)帶”,該示范項(xiàng)目擬在云臺山、雷公山、月亮山景區(qū)沿線建設(shè)一批民宿帶。
“三山生態(tài)山居民宿產(chǎn)業(yè)帶”顯著優(yōu)勢
(一)盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)
在一定程度上是助推黔東南鄉(xiāng)村振興的新路徑,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅與鄉(xiāng)村振興同頻發(fā)展,為鄉(xiāng)村文旅發(fā)展開拓新路徑,探索新模式,引導(dǎo)全州平臺公司全面轉(zhuǎn)型,為鄉(xiāng)村文旅和鄉(xiāng)村振興提供綜合服務(wù),是創(chuàng)新平臺公司參與鄉(xiāng)村文旅和鄉(xiāng)村振興的新路徑。
(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
當(dāng)前,旅游開發(fā)帶動了景區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,但是帶來的問題也不斷凸顯,景區(qū)社會管理壓力不斷增大,社會管理矛盾不斷增多。“三山生態(tài)山居民宿產(chǎn)業(yè)帶”是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施項(xiàng)目,可通過有效的方式化解基層政府與村民之間的矛盾,推動旅游開發(fā),增加村民收益,化解社會管理矛盾,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的重要舉措和有效方式。
(三)應(yīng)對旅游大環(huán)境不佳局面
一是“三山生態(tài)山居民宿產(chǎn)業(yè)帶”轉(zhuǎn)變了固有旅游發(fā)展理念,結(jié)合了鄉(xiāng)村振興內(nèi)容,重塑農(nóng)文旅新模式,帶動群眾積極性并提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù),可以催生豐富多元的社群生活和美好鄉(xiāng)居的沉浸體驗(yàn),產(chǎn)生鄉(xiāng)村旅居發(fā)展紅利,助力項(xiàng)目當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興。二是可以改變當(dāng)前民宿經(jīng)營困難局面,以發(fā)展“三山生態(tài)山居民宿產(chǎn)業(yè)帶”為契機(jī),可以推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村振興,推動整村改造開發(fā),推動村寨景區(qū)化、生態(tài)化和共享化。
(四)改變以往重資產(chǎn)投資模式
一是可以轉(zhuǎn)變地方政府和平臺公司角色,從包攬投資轉(zhuǎn)向示范帶動,從直接投資經(jīng)營轉(zhuǎn)向投資管理+運(yùn)營服務(wù),可降低投資過重和經(jīng)營能力缺失帶來的風(fēng)險(xiǎn)。二是改變大拆大建思路,以改造為主,避免新征土地和新建項(xiàng)目,利用旅游景區(qū)閑置項(xiàng)目和鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房進(jìn)行改造,既可盤活景區(qū)存量資源和農(nóng)村閑置資源,又可避免新征新建帶來投資過重風(fēng)險(xiǎn)。三是可以發(fā)揮財(cái)政投資示范引領(lǐng)和撬動作用,充分調(diào)動市場主體投資經(jīng)營活力,激發(fā)村集體的內(nèi)生發(fā)展動力,為村集體參與投資經(jīng)營做好項(xiàng)目融資、選址、改造建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、運(yùn)營推廣等方面的服務(wù)和保障,打造“共建、共營、共享、共益”新模式。
(五)推動平臺公司借勢轉(zhuǎn)型升級
以“三山生態(tài)山居民宿產(chǎn)業(yè)帶”為契機(jī),全面轉(zhuǎn)向我州鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)一級開發(fā),轉(zhuǎn)變以往我州平臺公司直接投資和運(yùn)營文旅重資產(chǎn)模式,結(jié)合鄉(xiāng)村振興,可以全面轉(zhuǎn)向以整合和盤活鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)為重點(diǎn)的開發(fā)模式,為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)產(chǎn)權(quán)與交易基礎(chǔ),持續(xù)獲得農(nóng)村資源資產(chǎn)未來溢價(jià)紅利。
建議:
一、有關(guān)部門盡快出臺專項(xiàng)支持政策
“三山生態(tài)山居民宿產(chǎn)業(yè)帶”具有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的法律支持,一是中央有關(guān)政策多次要求深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè),2015年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》,意見提出:法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。現(xiàn)階段的交易品種主要包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等八個(gè)門類。流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。二是貴州省對于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)提出了明確指導(dǎo)意見,2015年11月貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實(shí)施意見》(黔府辦發(fā)〔2015〕45號),提出“推動以縣為重點(diǎn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。交易主體為凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人和其他組織均可以參與市場交易。交易品種為法律沒有限制的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)均可以進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易,按照中央統(tǒng)一部署、根據(jù)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)展情況確定?!蹦壳埃F州省供銷社已牽頭成立省級農(nóng)交平臺,但尚未下沉至市州開展合作。2020年7月,經(jīng)省委、省政府會議研究批準(zhǔn),省供銷社會同各地方政府平臺公司和社會資本共同出資組建“貴州省農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)益交易中心”,在貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)注冊成立。2021年2月5日,省農(nóng)交中心通過省地方金融監(jiān)管局驗(yàn)收批復(fù)正式運(yùn)營。為推動黔東南州打造“三山生態(tài)山居民宿產(chǎn)業(yè)帶”落細(xì)落實(shí),建議有關(guān)部門盡快出臺專項(xiàng)支持政策,增加資金投向。
二、為“三山生態(tài)山居民宿產(chǎn)業(yè)帶”提供智力支持
一是幫助指導(dǎo)編制《貴州省黔東南州生態(tài)山居策劃方案》,針對民宿規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步分析研究,進(jìn)一步明確精品民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、發(fā)展方向,強(qiáng)化引導(dǎo)、加大培育。二是幫助進(jìn)行民宿資源梳理,邀請專家機(jī)構(gòu)做好民宿項(xiàng)目編制、策劃和包裝,形成全州精品民宿產(chǎn)業(yè)帶招商項(xiàng)目庫,夯實(shí)招商基礎(chǔ)。
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