關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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全州經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的自然保護(hù)地只有4個(gè),分別為雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、舞陽(yáng)河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、黎平侗鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、榕江苗山侗水國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。其他國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地均為國(guó)家部委審批,如國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園分別為國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部審批。同樣是國(guó)務(wù)院審批的自然保護(hù)地,雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)的同時(shí),州委、州政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)3個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理,確保風(fēng)景名勝區(qū)資源得到永續(xù)利用,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
(一)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理的意義。
加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理是用好兩個(gè)“寶貝”的需要,是旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要,是踐行綠水青山就是金山銀山的環(huán)保理念的需要,是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。當(dāng)前,全州3個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)還存在一些突出問(wèn)題,為確保風(fēng)景名勝區(qū)資源的永續(xù)利用,亟需加強(qiáng)保護(hù)與管理。
(二)全州國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀。
全州共有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè),分別為舞陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)、黎平侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)、榕江苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū),總面積12.49萬(wàn)公頃,占全州自然保護(hù)地面積的22.41%,占全州國(guó)土面積的4.12%。目前,舞陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)沒(méi)有具體管理機(jī)構(gòu)(由涉及縣自然保護(hù)地服務(wù)中心按行政區(qū)域分別管理),黎平侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)為黎平縣侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展服務(wù)中心(縣林業(yè)局管理的副科級(jí)事業(yè)單位),榕江苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)為榕江縣苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展服務(wù)中心(縣林業(yè)局管理的副科級(jí)事業(yè)單位)。
(三)全州國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)存在的主要問(wèn)題。
1.管理體制不健全。2019年機(jī)構(gòu)改革后,黎平侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)、榕江苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)均為“服務(wù)中心”,不具備管理職能,舞陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)沒(méi)有具體管理機(jī)構(gòu),由涉及縣自然保護(hù)地服務(wù)中心屬地管理。從全省18個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)來(lái)看,我州3個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)均為副科級(jí)的“服務(wù)中心”,其余市(州)15個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)均為副縣級(jí)或正縣級(jí)的管理局(處)。
2.監(jiān)管體系不完善。2019年機(jī)構(gòu)改革后,上級(jí)主管部門(mén)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的執(zhí)法檢查僅從遙感影像下發(fā)疑似圖斑對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管,未到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)制、制度建設(shè)、規(guī)劃管理、門(mén)票管理、服務(wù)管理及管理實(shí)效等進(jìn)行監(jiān)督檢查,導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)制不健全、門(mén)票管理不規(guī)范等問(wèn)題長(zhǎng)期存在并得不到有效解決。
3.項(xiàng)目管理不規(guī)范。隨著近年招商引資力度的加大,全州引進(jìn)了部分旅游項(xiàng)目,因招商時(shí)一些部門(mén)把風(fēng)景名勝區(qū)與旅游景區(qū)混為一談,導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部分旅游項(xiàng)目違規(guī)上馬,加上招商項(xiàng)目只需到發(fā)改部門(mén)登記備案,且多數(shù)招商項(xiàng)目為“三邊”工程,導(dǎo)致部分旅游項(xiàng)目最后無(wú)法完善相關(guān)建設(shè)手續(xù),嚴(yán)重影響我州營(yíng)商環(huán)境。
4.問(wèn)題整改不到位。一是2015年國(guó)家住建部對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查時(shí),因管理機(jī)構(gòu)職能薄弱等問(wèn)題,榕江苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū)被國(guó)家住建部列為瀕危名單掛牌督辦,州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)被國(guó)家住建部約談。二是風(fēng)景名勝區(qū)管理體制機(jī)制不規(guī)范問(wèn)題,被第一輪中央環(huán)保督察作為共性問(wèn)題要求整改。以上問(wèn)題雖已整改銷(xiāo)號(hào),但機(jī)構(gòu)改革后該問(wèn)題再次顯現(xiàn),導(dǎo)致問(wèn)題整改不到位,不能從根本上得到長(zhǎng)期有效的解決。
建議:
1.健全管理機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一管理。一是參照省內(nèi)其他市(州)15個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理體制,設(shè)立我州3個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu),真正做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。二是機(jī)構(gòu)改革后,風(fēng)景名勝區(qū)納入自然保護(hù)地管理,我州3個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)參照生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的管理模式,由州人民政府或州林業(yè)局統(tǒng)一管理。
2.完善監(jiān)管體系,加大執(zhí)法力度。參照機(jī)構(gòu)改革之前國(guó)家住建部對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管體系,由上級(jí)主管部門(mén)每年對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行不定期的現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查,檢查內(nèi)容不僅僅是建設(shè)項(xiàng)目,還應(yīng)包括風(fēng)景名勝區(qū)管理體制、制度建設(shè)、規(guī)劃管理、門(mén)票管理等,以執(zhí)法檢查促進(jìn)問(wèn)題整改,變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)依法行政,確保風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)強(qiáng)度不減。
3.規(guī)范項(xiàng)目審批,實(shí)現(xiàn)有效管理。相關(guān)部門(mén)在辦理涉及風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí),聯(lián)合風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同審批,避免建設(shè)項(xiàng)目因違反風(fēng)景名勝區(qū)管理要求而不能落地實(shí)施,項(xiàng)目建設(shè)由事后查處變事中監(jiān)管,提升我州營(yíng)商環(huán)境,確保風(fēng)景名勝區(qū)資源得到永續(xù)利用。
4.強(qiáng)化問(wèn)題整改,確保取得實(shí)效。州人民政府按照《黔東南州人民政府關(guān)于榕江縣苗山侗水國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)整改工作情況報(bào)告》(黔東南府呈[2016]7號(hào)),結(jié)合中央環(huán)保督察整改要求,繼續(xù)推進(jìn)全州3個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能薄弱問(wèn)題整改,確保整改工作取得實(shí)效。
健全我州自然保護(hù)地管理體制,強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能,改變機(jī)改越改越弱化的現(xiàn)狀,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深化機(jī)構(gòu)改革,參照省內(nèi)其他市(州)并探索使我州處于“領(lǐng)跑”地位。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子”,是我州全面推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要構(gòu)件,是我州風(fēng)景名勝區(qū)資源得到永續(xù)保護(hù)和利用的基本要求。
州政府直屬單位
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