關(guān)于在貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)“粵黔飛地園區(qū)”的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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內(nèi)容和辦法:
新階段黨中央對深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作作出重大戰(zhàn)略決策部署,我省與廣東省簽署《“十四五”時期粵黔東西部協(xié)作協(xié)議》,基于東西部協(xié)作重大機(jī)遇,與廣東省合作共建“粵黔飛地園區(qū)”是我省緊緊圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局,共同參與西部陸海新通道建設(shè),共享粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇的突破口。優(yōu)勢分析如下:
一是示范區(qū)政策優(yōu)勢明顯。既是省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又是全國首個以民族文化旅游和健康養(yǎng)生融合發(fā)展的省級示范區(qū)。2015年12月省人民政府出臺《貴州省人民政府關(guān)于支持貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》(黔府發(fā)〔2015〕38號),明確了特色產(chǎn)業(yè)培育、公共產(chǎn)品供給等5個方面的重點任務(wù)和財稅、產(chǎn)業(yè)等7個方面的政策支持。
二是示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。黎洛高速公路橫穿境內(nèi);距示范區(qū)150公里內(nèi)有黎平機(jī)場、凱里黃平機(jī)場、龍洞堡國際機(jī)場和桂林雙龍國際機(jī)場;都柳江梯級航電一體化工程已全面開工,基本形成海陸空立體交通運輸體系。是“南下兩廣,東進(jìn)兩湖”的橋頭堡和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集區(qū),兩廣和粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入貴州的第一站、第一城、第一區(qū)。
三是示范區(qū)具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力。園區(qū)自成立以來共建成城市主干道31.5公里,標(biāo)準(zhǔn)廠房13.4萬平方米,供水管網(wǎng)73公里,污水管網(wǎng)104公里,供電線路299公里,變電站2座,日處理3000噸的污水處理廠1座,日供水2.8萬噸自來水廠1座,學(xué)校17所,高鐵站1個,養(yǎng)老院1所,易地搬遷點5處;在建中醫(yī)院1所,客車站1個,公墓1個。基本達(dá)到七通一平,園區(qū)基本框架形成。
四是示范區(qū)基本形成特色產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)新型工業(yè)化向高質(zhì)量發(fā)展,規(guī)劃布局輕型工業(yè)組團(tuán)、生態(tài)農(nóng)業(yè)組團(tuán)、新型建材及新能源組團(tuán)、現(xiàn)代電子信息組團(tuán)、農(nóng)特產(chǎn)品加工組團(tuán)、裝備制造組團(tuán)等6個組團(tuán),逐漸形成“工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系多元、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品層次豐富、科技創(chuàng)新能力提升”的工業(yè)梯次發(fā)展格局。
建議:
(一)高位推動,爭取支持。積極爭取向省級層面尋求支持,高位推動,形成省級層面以省長為組長、州級層面以州長為組長的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,通過爭取國家及省、州級政策支持,在廣東省幫扶的大背景下,共同發(fā)力,促成在貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)建設(shè)“粵黔飛地園區(qū)”,爭取在“十四五”期間建成落地,推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)規(guī)劃選址,科學(xué)布局。在示范區(qū)核心區(qū)規(guī)劃5平方公里面積作為“粵黔飛地園區(qū)”實施載體,在整體規(guī)劃基礎(chǔ)上,科學(xué)規(guī)劃建園,合理布局業(yè)態(tài)。同時將天柱、黎平、榕江、錦屏等周邊縣市作為園區(qū)的輻射區(qū)和聯(lián)動區(qū),提升綜合服務(wù)水平,推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化四個輪子一起轉(zhuǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理一體化發(fā)展。
(三)強(qiáng)化保障,引入人才。建立州統(tǒng)籌、縣主體、上下聯(lián)動的工作機(jī)制,成立推進(jìn)“粵黔飛地園區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,探索市場化、社會化辦園機(jī)制,形成精簡、務(wù)實、高效的管理模式和運營模式;建立“內(nèi)培外引”人才機(jī)制,制定完善人才培養(yǎng)激勵機(jī)制,落實人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)人才交流、為特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營提供人才智庫。
(四)創(chuàng)新合作,共同參與。采取政府指導(dǎo),市場化運營的發(fā)展模式,佛山市提供資金、人才、科技、管理經(jīng)驗,黔東南州提供“粵黔飛地園區(qū)”土地,以佛山市為主導(dǎo),黔東南州為協(xié)助,組建管理團(tuán)隊和平臺,對“粵黔飛地園區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、招商和運營管理。
(五)利益共享,互惠互利。一是由佛山對口幫扶資金、企業(yè)稅收貢獻(xiàn)、兩地收益返還構(gòu)成“粵黔飛地園區(qū)”建設(shè)運營經(jīng)費。佛山市對口幫扶資金中每年安排2千萬,連續(xù)三年支持,作為建設(shè)基金劃入“粵黔飛地園區(qū)”管理和支配;“粵黔飛地園區(qū)”財政稅收州級留存部分按照佛山30%,州級30%,從江縣40%比例分配,2026年前佛山和州級各自分成部分全額返還“粵黔飛地園區(qū)”,用于園區(qū)建設(shè)和運營,促進(jìn)園區(qū)滾動發(fā)展,園區(qū)所有創(chuàng)收納入佛山對口幫扶黔東南專項資金統(tǒng)計。二是“粵黔飛地園區(qū)”合作期限為25年,合作期滿后,“粵黔飛地園區(qū)”移交黔東南州(或從江縣)管理,園區(qū)所產(chǎn)生的稅收、GDP、工業(yè)產(chǎn)值、科技創(chuàng)新成果等全部歸從江縣所有。通過明確分成方式,達(dá)到利益共享,確保對口幫扶取得實實在在成效。
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