關于運用“共建共治共享”理念推動州市兩級協(xié)同治理城市小區(qū)的建議
發(fā)布日期:2022年01月08日
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在州市共抓凱里市創(chuàng)建文明城市、共推“強州府·大凱里”建設中,州、市級機關單位在抓州市屬單位(企業(yè))的住宿區(qū)、辦公區(qū)、營業(yè)區(qū)等城市小區(qū)“黨建、治理、服務”中,雖然在協(xié)作配合上取得了一定成效,但還沒有真正形成主動擔責、各負其責、齊抓共管、高效落實的良好格局。主要存在以下突出問題:
一是抓黨建“共建難”。凱里市作為全國基層黨建示范市,雖然組建了城市社區(qū)“大黨委”組織架構,完善了“大黨委”聯(lián)席會議制度,也廣泛開展在職黨員到社區(qū)報到、為民代辦志愿服務、無職黨員設崗定責等活動,使州市黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。但由于基層社區(qū)對州市部門黨員參與社區(qū)治理、社區(qū)服務的約束性不夠,導致部門之間、黨員之間參與度不高,用心用力不均衡,尚未真正形成共建合力。
二是抓治理“共治難”。在老舊小區(qū)管理治理方面,部分州市部門住宿區(qū)、辦公區(qū)、營業(yè)區(qū)由于年代久遠,設施老化,有的產(chǎn)權變更,外來住戶較多,管理難度大,且管理模式不統(tǒng)一,有的是共管,有的是部門單管,有的是州市部門委托社會管理,有的由屬地街道管理,由于多頭管理缺乏合力、機關管理不夠得力、五老黨員引導不夠,在推動老舊小區(qū)改造、小區(qū)治理等方面,多數(shù)單位安于現(xiàn)狀,不敢作為、不愿擔責,臟亂差的問題依然突出。
三是抓服務“共享難”。州市部門在解決城市小區(qū)居民“急難愁盼”的公共服務方面取得一定成效,但還有多方面的潛力有待開發(fā)利用。如在發(fā)揮州市部門自身在政策設計、資金支持、項目爭取、專業(yè)人才支撐等方面的優(yōu)勢,聚焦市場引入、科技支撐、志愿服務等關鍵環(huán)節(jié),在拓展公共服務供給方式,讓群眾共享專業(yè)化服務、智能化服務、多元化服務方面還有可提升的空間。
社區(qū)治理是否高質(zhì)量,影響著強州府是否高質(zhì)量實現(xiàn)。州級“強州府”文件已經(jīng)下發(fā)落實,但州級部門給予市級下級部門的保障難以到位,需要進一步優(yōu)化強化和跟蹤問效。為切實加強和改進州市兩級在城市小區(qū)基層治理中抓實“共建、共治、共享”工作高質(zhì)量,推進“強州府”行動落到實處、取得實效,現(xiàn)提出如下建議:
一是構建州市兩級部門共同聯(lián)系居民小區(qū)負責制。一是組織結(jié)對聯(lián)系。按照組織結(jié)對共建的原則,將包括州市兩級部門等行政事業(yè)機關及企業(yè)在內(nèi)的所有黨組織,結(jié)對幫扶城市老舊小區(qū)。有住宿區(qū)、辦公區(qū)、營業(yè)區(qū)的單位,其黨組織優(yōu)先與對應小區(qū)結(jié)對子。結(jié)對情況納入州市兩級組織部門日常調(diào)度,確保結(jié)對率達100%。所有黨組織在轄區(qū)街道“兼合式大黨工委”的領導下開展共建活動,切實將黨的領導根植于城市基層最末梢,植根于小區(qū)居民群眾之中。二是黨員示范參與。全面推行在職機關黨員到社區(qū)報到制度,由州市兩級組織部門牽頭,制定在凱機關事業(yè)及企業(yè)單位黨員參加單位和社區(qū)雙重組織生活制度,督促引導單位黨員100%參與社區(qū)活動,在解難紓困、化解糾紛、服務發(fā)展等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長,帶動轄區(qū)更多黨員群眾廣泛參與其所在小區(qū)的社會事務管理,實現(xiàn)黨領導社會治理、依靠群眾加強城市細胞治理的良性互動。三是部門跟蹤問效。由州市兩級組織部門牽頭,將機關事業(yè)單位及企業(yè)黨組織與城市小區(qū)結(jié)對共建情況、黨員到社區(qū)(小區(qū))報到開展黨員志愿服務等“主題黨日”活動情況納入黨建考核內(nèi)容,采取定期通報、末位表態(tài)等問效方式,激勵比學趕超、擔當作為,讓黨組織結(jié)對共建和“在職黨員到社區(qū)報到”工作真正嚴起來、實起來,把抓黨建“共建”工作落到實處。
二是壓實州市兩級部門住宿區(qū)、辦公區(qū)、營業(yè)區(qū)等小區(qū)主管責任。一是基層事務共商。建立小區(qū)事務共商機制,州市兩級部門“一把手”要認真落實主體責任,每季度定期研究所轄住宿區(qū)、辦公區(qū)、營業(yè)區(qū)涉及安全穩(wěn)定等方面的事項。全面落實“街道吹哨、部門報到”基層共治共管責任制,積極參加所轄街道和社區(qū)的事務聽評會、黨群議事會、治理聯(lián)席會,共商共議小區(qū)建設大事,并發(fā)揮州市機關單位黨員干部、“五老代表”有文化、有威信、懂政策、懂法律的優(yōu)勢,發(fā)動和引導居民群眾,自我管理、自我服務,推動小區(qū)矛盾及時化解、服務精準到家門。二是示范社區(qū)共創(chuàng)。凡凱里市創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、健康城市建設,城鎮(zhèn)“四改”項目以及全國基層黨建示范市涉及的“抓黨建、抓治理、抓服務”建設事項,歸屬于機關事業(yè)單位及企業(yè)的住宿區(qū)、辦公區(qū)和營業(yè)區(qū)必須全力以赴,主動、及時、高效落實。三是治理責任共擔。壓實州市兩級部門(企業(yè))對所轄住宿區(qū)、辦公區(qū)和營業(yè)區(qū)的安全穩(wěn)定等方面的主體責任,將小區(qū)治理納入州市部門的平安綜治建設考核內(nèi)容,實行同建同創(chuàng)同責,其工作落實情況由包保和聯(lián)系社區(qū)所在的街道進行綜合評價,著力解決有關部門在小區(qū)治理上的“表態(tài)好落實差”“只說不干嘴把式”的推諉塞責、拖拉低效、遲延誤事等問題。
三是強化包保聯(lián)系小區(qū)涉及的項目、資金、政策等方面支持。一是明確黨建指導員。對結(jié)對或包保聯(lián)系的小區(qū)州市兩級部門(企業(yè))要指派黨建指導員或明確專人負責包保或聯(lián)系的小區(qū)管理各項工作,每月至少組織黨員參與志愿服務一次以上,以黨建推動微服務,提升居民幸福感。二是強化人財物支持。進一步從人、財、物等方面給予社區(qū)充分保障,盡可能把資源、服務放到社區(qū)。按照“不求所有,只求所用”的原則,把機關單位的停車場、運動場、圖書室等公共資源,與對應社區(qū)居民共享。三是強化項目支持。州市兩級部門(企業(yè))要按照基礎類、完善類、提升類等層面的改造內(nèi)容,從政策、資金等方面,積極主動支持老舊小區(qū)改造和城市更新,為實施小區(qū)規(guī)范管理創(chuàng)造良好的基礎條件。支持小區(qū)建設情況納入年度目標考核經(jīng)濟指標進行評價。四是及時兌現(xiàn)承諾。結(jié)合黨史學習教育和“我為群眾辦實事”,及時收集城市小區(qū)居民“急難愁盼”的公共服務難題,按照“五定工作表”要求,每年承諾辦理一批小區(qū)實事,切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感,真正讓群眾共享到改革發(fā)展成果。
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